Решение № 2А-43/2024 2А-43/2024(2А-585/2023;)~М-393/2023 2А-585/2023 М-393/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-43/2024

№ 2а-43/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Призывной комиссии Военного комиссариата Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Военный комиссариат» Тверской области, Призывной комиссии Военного комиссариата Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанностей.

В обоснование административных исковых требований ссылается на то, что ФИО1 состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Кашин, Кашинского, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области. 02.11.2023 года призывной комиссией г. Кашин, Кашинского, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области было принято решение о призыве его на военную службу. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серии 69 № 000133 для явки 08.11.2023 года к 06:00 часам в военный комиссариат г.Кашин для отправки к месту прохождения службы, выданная ему по результату заседания призывной комиссии. Указывает, что оспариваемым решением были нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья. В соответствии с п. 21. II Положение о военно-врачебной экспертизе оспариваемое решение является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативно-правовыми актами. Оспариваемым действием были нарушены законные права и интересы ФИО1, которые выражаются в следующем: гарантиях соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия по выдаче повестки для отправки к месту нахождения военной службы; право на проведение полноценных призывных мероприятий в рамках осеннего призыва 2023 года (медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии и вынесение одного из решений установленных ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), предшествующие выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы; право на определение объективной категории годности к военной службе, предшествующее вынесению решения призывной комиссии и действию по выдаче повестки для отправки к месту прохождения военной службы.

В ходе осеннего призыва 2023 г. ФИО1 явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. Во время медицинского освидетельствования он сообщал, что у него имеются жалобы на здоровье, а именно жалобы на ........ В течении нескольких лет он наблюдается у врача по поводу ....... получает лечение. Он сообщал, что его необходимо направить на дополнительное обследование для уточнения наличия диагнозов, препятствующих прохождению военной службы по призыву и выставления ему категории годности «.......», в соответствии с ....... ст........ Расписания болезней. Однако врачи-специалисты в том, чтобы выдать ФИО3 направление на дополнительное обследования отказали. Его жалобы были проигнорированы, на дополнительное обследование направлен не был. После чего он был направлен на призывную комиссию, в ходе которой ему объявили призывную категорию годности и выдали повестку на отправку. Для достоверного и корректного определения категории годности формальное проведение процедуры медицинского освидетельствования недопустимо. С учётом данного обстоятельства, толкования законодательства и анализа сложившейся ситуации, можно прийти к выводу о том, что достоверно и объективно определить категорию годности без объективной оценки здоровья призывника и соответствующих обследований невозможно. Таким образом, при определении категории годности, нарушено соблюдение норм законодательства, а именно постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе», в результате чего было нарушено его право на надлежащее медицинское освидетельствование. Следовательно, оспариваемое решение призывной комиссии о призыве ФИО3 на военную службу принято с существенными нарушениями установленной законодательством процедуры медицинского освидетельствования призывников (с нарушением пункта 14 Положения). Нарушение этой процедуры ставит под сомнение объективность медицинского заключения о годности административного истца к военной службе. Таким образом, административный истец считает, что нарушения порядка проведения призывных мероприятий заключаются в следующем: процедура медицинского освидетельствования в отношении него была проведена формально; мероприятия по профессиональному психологическому отбору не были проведены. В связи с тем, что решение о призыве было принято с грубыми нарушениями, он считает его незаконным и подлежащим отмене. Жалоба в вышестоящую призывную комиссию в порядке подчинённости мной не подавалась,

Просит с учетом уточнения исковых требований признать незаконным решение призывной комиссии Тверской области от 02.11.2023 года о призыве ФИО1 на военную службу; обязать устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: вынести заключение о направлении ФИО1 на дополнительное обследование для уточнения диагноза «........», организовать в отношении ФИО1 повторное контрольное медицинское освидетельствование с учетом выявленного у него заболевания, принять во внимание и зафиксировать жалобы на здоровье ФИО1 в лист медицинского освидетельствования, организовать проведение процедуры по профессиональному психологическому отбору, вынести решение с учётом результатов профессионального психологического отбора.

Определением суда от 06.12.2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена призывная комиссии Тверской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением суда от 26.12.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат Кашинского городкого округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали в полном объеме с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Тверской области, Призывной комиссии Военного комиссариата города Кашина, Кашинского, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Возражений относительно административных исковых требований суду не представлено

Представители заинтересованных лиц Военного комиссариата Кашинского, Калязинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений относительно административных исковых требований суду не представлено.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, "__"__ __ г. рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области, в рамках призыва на военную службу осенью 2023 года проходил медицинское освидетельствование.

17.10.2023 года в рамках призывных мероприятий призывной комиссией Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области ФИО1 установлен диагноз – ....... и определена категория годности "......." – ограниченно годен к военной службе на основании ст. ......., освобожден от призыва на военную службу.

Решением призывной комиссии Тверской области от 02.11.2023 года указанное решение отменено, статья ....... изменена на ....... – ......., определена категория годности "......."- годен к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.

Не согласившись с указанным решением призывной комиссии Тверской области, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском.

На основании п 4 ст. 26 Закона N 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 26 Закона N 53-ФЗ Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 28 Закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу положений ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Указанным Положением определяется порядок организации и проведения медицинского освидетельствования.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, при призыве на военную службу организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В соответствии с п. 4 Положения N 565 военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В силу п. 18 Положения N 565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В материалах личного дела призывника ФИО1 имеются: медицинское заключение о состоянии здоровья №61/535352 от 17.10.2023 года ГБУЗ ТО «Калязинская центральная больница» из которого усматривается, что ФИО1 выставлен диагноз: .......; медицинское заключение ГБУЗ ТО "Областной клинический кардиологический диспансер" от 13.04.2023 года, в котором установлен диагноз: ........; выписки врача ....... ГБУЗ ТО "Областной клинический кардиологический диспансер" от 13.04.2023 года, 18.10.2023 года, результаты исследований и суточного мониторирования.

Согласно п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Указанные требования закона при проведении медицинского освидетельствования ФИО1 соблюдены не были.

Несмотря на наличие у ФИО3 ....... заболевания, он не был осмотрен и освидетельствован профильным врачом -........

К пункту "......." статьи ....... Расписания болезней, по которому призывникам присваивается категория годности к военной службе "......." относятся заболевания .......

.......

Таким образом, свидетельствуя ФИО1 по пункту "......." статьи ....... Расписания болезней, медицинская комиссия исходила лишь из иной оценки представленных ....... исследований и не направила ФИО1, имевшего медицинское заключение о наличии у него ....... заболевания, на дополнительное обследование для проведения исследований, указанных в описании к пункту "......." статьи ....... Расписания болезней.

Между тем, данный диагноз был выставлен врачами профильного учреждения здравоохранения ГБУЗ ТО "Областной клинический кардиологический диспансер" на основании тех же медицинских исследований, что были оценены медицинской комиссией.

При этом амбулаторная карта ФИО1 призывной комиссией Тверской области не истребовалась ни у призывника, ни в медицинском учреждении, ее оформившем, на дополнительные исследования, позволяющие подтвердить или опровергнуть диагноз, выставленный врачами призывной комиссии Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области, административный истец не направлялся.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ошибочность выставленного ФИО1 первоначально диагноза: ....... и правильность выставленного врачами призывной комиссией Тверской области диагноза: ........

При таких обстоятельствах оспариваемое решение призывной комиссии является противоречивым и не может быть признано законным.

Таким образом, в данном случае имеются основания для признания незаконным решения призывной комиссии Тверской области от 02.11.2023 года в отношении ФИО1

Рассматривая заявленный ФИО1 способ восстановления его нарушенного права в виде обязания устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: вынести заключение о направлении ФИО1 на дополнительное обследование для уточнения диагноза «........», организовать в отношении ФИО1 повторное контрольное медицинское освидетельствование с учетом выявленного у него заболевания, принять во внимание и зафиксировать жалобы на здоровье ФИО1 в лист медицинского освидетельствования, организовать проведение процедуры по профессиональному психологическому отбору, вынести решение с учётом результатов профессионального психологического отбора, суд приходит к выводу, что данные вопросы подлежат разрешению в ходе очередных призывных мероприятий при наличии к тому законных оснований.

Кроме того, суд приходит к выводу, что призывной комиссией Военного комиссариата Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области не принималось оспариваемое решение, в связи с чем, указанный административный ответчик не нарушал прав и законных интересов ФИО1 Таким образом, требования административного истца ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Тверской области от 02 ноября 2023 года об отмене решения призывной комиссии Калязинского района Тверской области от 17 октября 2023 года.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области» оставить без удовлетворения.

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата Кашинского городского округа, Калязинского и Кесовогорского районов Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 07.03.2024 года.