Решение № 2-329/2024 2-329/2024~М-172/2024 М-172/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2-329/2024

УИД 85RS0006-01-2024-000372-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Ордынский 11 апреля 2024 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-329/2024 по иску Областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Эхирит-Булагатскому району» к ФИО2 о взыскании денежных средств,

установил:

ОГБУ «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» в лице своего представителя обратившись с иском к ФИО2, в обоснование заявленных требований указало следующее.

26.07.2023 г. в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Эхирит-Булагатскому району» обратился ФИО2 с заявлением на оказание государственной социаольной помощи на основании социального контракта.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № между Истцом и ФИО2 был заключен социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 12 месяцев.

Предметом социального контракта является сотрудничество между Истцом и Ответчиком по реализации мероприятий )действий, направленных на преодоление обстоятельств, которые ухудшают жизнедеятельность ответчика (его семьи), и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. К таким мероприятиям относятся мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

По условиям социального контракта ответчик должен предпринять активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации использовав единовременную денежную выплату в рамках реализации Закона Иркутской области от 19.07.2010 г. № 73-ОЗ.

Ответчику произведена единовременная выплата в размере <данные изъяты>

<данные изъяты> контракту, входила обязанность Ответчика в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ реализовать плановые мероприятия, приобрести основные средства в соответствии со сметой расходов и предоставить подтверждающие документы о приобретении.

Данное требование Ответчиком не исполнено, также им не выполнены остальные пункты программы социальной адаптации.

Письмами, направленными в адрес Ответчика, было предложено добровольно вернуть денежные средства, которые Ответчиком оставлены без удовлетворения.

В соответствии с подп. 3.3.1 п. 3.3 социального контракта у Истца имеется право продлить срок действия социального контракта и программы социальной адаптации при наличии уважительных причин, препятствующих выполнению Ответчиком обязательств. Но уважительные причины для продления социального контракта не подтверждены.

Подп. 3.3.2 п. 3.3 социального контракта предусмотрено право Истца принять решение о прекращении оказания государственной помощи и досрочном расторжении социального контракта в связи с несоблюдением сроков отчетности, не предоставлением отчетов по расходованию выделенных денежных средств и выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации. Принято решение о прекращении выплаты.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 309, 310 гражданского кодекса РФ, Истец просил суд взыскать с ФИО2 в пользу Областного государственного казенного учреждения «Центр социальный выплат Иркутской области» денежные средства в размере 350000 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что ответчик был обязан приобрести основные средства за счет средств государственной помощи в период август-сентябрь 2023 года, в соответствии с программой социальной адаптации. Однако не выполнил данного обязательства.

Ответчик ФИО2 извещался о судебном заседании, не явился, почтовая корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено без участия Ответчика.

Суд, выслушав доводы представителя Истца, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 7 Закона Иркутской области от 19.07.2010 N 73-ОЗ (ред. от 16.02.2024) "О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 23.06.2010 N 22/41-ЗС) порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Иркутской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 01.12.2023 N 1090-пп "Об установлении Порядка назначения государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области", постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 22 июля 2023 года.

В судебном заседании установлено, что 04.08.2023 г. между Истцом и Ответчиком был заключен социальный контракт №

Предметом социального контракта является сотрудничество между Истцом и Ответчиком по реализации мероприятий, направленных на преодоление обстоятельств, которые ухудшают жизнедеятельность Заявителя (его семьи), и последствия которых он (его семья) не может преодолеть самостоятельно, указаны в п. 1.2 настоящего социального контракта и предусмотренных программой социальной адаптации, согласно приложению 1 к настоящему социальному контракту.

Согласно п. 1.2 мероприятия (действия), направленные на преодоление обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности Заявителя (его семьи) и последствия которых он не может преодолеть, относятся мероприятия по осуществлению предпринимательской деятельности.

Государственная помощь по социальному контракту назначается в сумме <данные изъяты> руб. (п.2.1)

Размер единовременной выплат по мероприятию «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» составляет 350000 руб. по мере наступления расходных обязательств, определенных программой социальной адаптации, являющейся приложением 1 к настоящему социальному контракту. (п. 2.1.1

Перечисление выплат осуществляется областным государственным казенным учреждением «Центр социальных выплат Иркутской области». (п.2.3)

Согласно п.3.3.2 социального контракта Истец вправе принять решение о прекращении оказания государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации в одностороннем порядке в течение 10 календарных дней со дня установления следующих обстоятельств:

а) в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации;

Заявитель обязан: представить в Управление документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход в сроки, определенные программой социальной адаптации (подп. б п. 4.1.1); приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% от размера единовременной денежной выплаты, предусмотренного п.2.1.2 социального контракта), необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, и предоставить в Управление подтверждающие документы (подп. в).

Социальный контракт заключается на срок 12 месяцев и вступает в силу со дня подписания его сторонами. (п. 5.1)

В соответствии с п. 6.1 социального контракта, за нарушение обязательств, взятых на себя в соответствии с социальным контрактом Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Согласно приложению № Программа социальной адаптации, перечень приобретаемых основных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности состоит из 22 позиций (наименований) товаров на общую сумму <данные изъяты> руб. (п.5)

В соответствии с п. 3 План мероприятий по социальной адаптации на срок действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен перечень мероприятий, срок исполнения, ответственный специалист.

Так, в подп. 3 указано мероприятия: приобретение основных средств, материально-производственных запасов, приобретение оборудования, необходимых для ведения основной деятельности и предоставление подтверждающих документов, срок исполнения – август-сентябрь 2023 г., ответственный специалист ФИО5

Согласно справке о произведенных выплатах за период с августа 2023 г. по декабрь 2023 г. государственная социальная помощь в виде денежной выплаты в размере <данные изъяты> рублей была осуществлена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Истцом принято решение № о прекращении выплаты «Государственная социальная помощь в виде денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». В соответствии с данным решением прекращена выплата в сумме <данные изъяты> ФИО2 по причине невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Основанием для принятия указанного решения явились протоколы проверки ежемесячного мониторинга граждан на предмет осуществления заявителем индивидуальной предпринимательской деятельности в качестве ИП или самозанятого посредством телефонного опроса гражданина от сентября, октября, ноября декабря 2023 г. Из которых следует, что ФИО2 на звонки не отвечает. Цель опроса: предоставление документов, подтверждающих факт расходования на приобретение основных средств, материально-технических запасов, приобретение оборудования, необходимых для ведения основной деятельности.

Истцом, также представлен акт собеседования/обследования семьи (гражданина), заключившего социальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что представителя Истца проведено обследование по месту жительства Ответчика. По результатам обследования установлено: Оборудование, необходимое для ведения основной деятельности, не приобретено. На момент обследования ФИО2 и его супруга отсутствовали. Дочь сообщила новый номер телефона ФИО2 Заключение: мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, не выполнены.

Таким образом, суд находит установленным заключение между сторонами социального контракта, по условиям которого Ответчику были предоставлены денежные средства в качестве государственной помощи в размере <данные изъяты> рублей на приобретение в период действия социального контракта основных средств, материально-производственных запасов, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

Ответчик в соответствии с условиями социального контракта и приложения к нему был обязан направить денежные средства на приобретение конкретного перечня имущества, перечисленного в приложении 1 к социальному контракту. А также обязан представить Истцу подтверждающие документы. Срок исполнения – август-сентябрь 2023 г.

Решением Истца социальный контракт расторгнут досрочно в связи с нарушением Ответчиком своих обязательств по социальному контракту. Решение Истца Ответчиком не оспорено.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Поскольку Ответчик, в нарушении п. 4.1.1 социального контракта не исполнил обязательные мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации вследствие своей недобросовестности, что подтверждается представленными материалами дела, данный факт является безусловным основанием для возврата полученных по данному социальному контракту денежных средств.

В силу требований ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» подлежит взысканию госпошлина в размере 6700 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования Областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Эхирит-Булагатскому району» к ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат Иркутской области» денежные средства в размере <данные изъяты>

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев

Мотивированное решение составлено 11.04.2024 г.