Решение № 2-329/2024 2-329/2024(2-4477/2023;)~М-3604/2023 2-4477/2023 М-3604/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-329/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

****год года город Иркутск

Ленинский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Трофимовой Э.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хамнуевой Ю.Л.,

с участием представителя истца - прокурора Трофимовой О.И.,

в отсутствие ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело № (УИД №) по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности.

В обоснование иска прокурор указал, что Прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудника ОВО по <адрес> филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, оказывающего услуги гостиниц по адресу: <адрес> (отель «<...>»).

В нарушение законодательства в сфере антитеррористической защищенности категорирование отеля «<...>» не проведено, паспорт безопасности не разработан и не получен.

Кроме того, в ходе проведенной проверки были установлены следующие нарушения Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»:

-в нарушение подпункта «б» пункта 18 комплекс не оборудован системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

-в нарушение подпункта «е» пункта 18 комплекс не оборудован информационными стендами (табло) содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;

- в нарушение пункта 20 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы и ее потенциально-опасных участков;

-в нарушение подпункта «а» пункта 16 не разработаны организационно-распорядительные документы по организации охраны пропускного режима на территории гостиницы;

-в нарушение подпункта «а» пункта 16 не определены должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков;

-в нарушение подпункта «а» пункта 16 не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

По результатам проверки прокурором города в адрес ответчика в феврале 2023 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако реальных мер по устранению нарушений не принято.

Истец просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения подпунктов «б, е» пункта 18, пункта 20, подпункта «а» пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от ****год № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» путем проведения обследования и категорирования объекта; оборудования системой экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; оборудования информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; определения должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирования и хранения данных в течение 30 дней; обеспечения подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

Представитель истца прокурор ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила обязать ответчика устранить нарушения законодательства сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, выявленные по результатам проведенной проверки.

Ответчик Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений по существу иска не представил, в связи с чем, суд полагает рассмотреть дело в его отсутствии в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Полномочия прокуроров в сфере надзора закреплены в разделе 3 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в том числе в силу статьи 27 данного Закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено пунктом 3 статьи 35 вышеуказанного Закона и части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п.6 ст.3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее Требования), а также форма паспорта безопасности гостиниц и иных средств размещения.

Согласно пункту 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пункт 8 Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. (пункт 11 Требований).

На каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью.

Согласно пункту 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Пунктом 16 Требований установлен перечень проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

Пунктом 18 Требований установлено требование об оборудовании гостиницы системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (пункт 20 Требований).

Из анализа указанных выше норм следует, что все гостиницы и иные средства размещения обязаны соблюдать требования к обеспечению антитеррористической защищенности, установленные законодательством Российской Федерации, ответственность за исполнение соответствующих требований возлагается на руководителя юридического лица являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физического лица, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 состоит на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ****год № №).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в <адрес> м северо-восточнее моста через <адрес> автодороги <адрес> следует, что правообладателем указанного объекта является ФИО5, ****год года рождения.

****год в адрес Прокурора <адрес> от начальника Отдела вневедомственной охраны по городу Ангарску - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» поступила информация, согласно которой инспектором НОООПОО ОВО по <адрес> ****год и ****год совместно с помощником прокурора <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и мест размещения, правообладателями которых являются, в т.ч. ИП ФИО2 Установлено, что антитеррористическая защищенность указанных гостиниц не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ****год № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». В деятельности ответчика ФИО2 выявлен ряд нарушений, в частности: в нарушение пункта 11 Требований отсутствует акт обследования и категорирования гостиницы, в нарушение подпункта «б» пункта 18 гостиничный комплекс не оборудован системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в нарушение подпункта «е» пункта 18 комплекс не оборудован информационными стендами (табло) содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуациях, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы, в нарушение пункта 20 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы и ее потенциально-опасных участков, в нарушение подпункта «а» пункта 16 не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

Указанная информация послужила основанием для внесения прокурором <адрес> в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО2 представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Непринятие ответчиком мер по проведению категорирования объекта, созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы, а также непринятия мер по проведению комплекса мер направленных на оборудование средствами, необходимыми для обеспечения безопасности объекта, а также не проведение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.

Не обеспечение ответчиком требований безопасности, при возникновении угрозы террористического акта в гостинице, может привести, к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

В материалах настоящего дела отсутствуют и ответчиками не представлено доказательств, опровергающих факт отсутствия нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения, а также исполнения представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму ответчиком, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) в течение трёх месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения подпунктов «б, е» пункта 18, пункта 20, подпункта «а» пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации от ****год № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» путем проведения обследования и категорирования объекта; оборудования системой экстренного оповещения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; оборудования информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; определения должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирования и хранения данных в течение 30 дней; обеспечения подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд города Иркутска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда путем подачи апелляционной жалобы.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд города Иркутска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Э.В.Трофимова

Заочное решение в окончательной форме изготовлено ****год.