Решение № 2-755/2017 2-755/2017~М-527/2017 М-527/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-755/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделу МВД России по Мясниковскому району Ростовской области, Администрации Мясниковского района Ростовской области, Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания и обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к Отделу МВД России по Мясниковскому району, указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 561 кв. м кадастровым номером № назначение - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, и расположенный на указанном земельном участке жилой дом. При выдаче технического паспорта на указанный дом БТИ оформило его как жилое строение (садовый дом) с мансардой, однако при регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним дом был записан как жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение: нежилое здание. В связи с изложенным,Отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Мясниковскому району отказало истцу в регистрации по месту жительства в указанном доме. ФИО2 было разъяснено, что регистрация по месту жительства возможна только в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В настоящий момент истец не имеет иного жилья ни в собственности, ни в пользовании по договору социального найма, кроме данного дома. Не имея прописки и полиса ОМС, истец и члены ее семьи не могут получить бесплатную медицинскую помощь. ФИО2 обращалась с заявлением в Администрацию Чалтырского сельского поселения с просьбой признать спорное строение жилым домом с правом регистрации проживания, однако получила отказ, в котором указано, что законом не разрешается на земельном участке, предназначенном для садоводства, возводить жилые помещения. Однако, земельный участок, на котором построено данное жилое помещение (садовый дом), расположен в зоне СХ-2 согласно данным выписки из Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования «Чалтырское сельское поселение» от 08.09.2016 г. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, жилое строение (садовый дом) с мансардой, расположенное по адресу: <адрес>, состоит из основного строения литер А, имеет общую площадь 75,7 кв. м. Жилому строению присвоен инвентарный №. Для истца и членов ее семьи указанный садовый дом является единственным местом жительства и постоянного пребывания. В указанном доме они проживают с ДД.ММ.ГГГГ, другого жилого помещения не имеют. Жилое строение (садовый дом), расположенное по адресу: <адрес> пригодно для постоянного проживания, так как, согласно данным технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, жилое строение имеет все необходимые инженерные системы и коммуникации вспомогательного использования для удовлетворения бытовых и иных нужд: электроосвещение (скрытая проводка), хозяйственно-питьевое водоснабжение (центральное), водоотведение (септик), отопление (центральное газоснабжение, газокотел), все инженерные системы смонтированы в соответствии с требованиями безопасности. На основании изложенного, ФИО2 просила суд:

- признать жилое строение - садовый дом кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> пригодным для постоянного проживания;

- обязать Отдел МВД России по Мясниковскому району зарегистрировать по месту жительства ФИО2 в жилом строении (садовом доме) кадастровым номером 61:25:0501701:1071, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.

Впоследствии по ходатайству истца определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 14.08.2017 г., принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Администрация Чалтырского сельского поселения Мясниковского района и Администрация Мясниковского района (л.д.26).

В судебном заседании истец ФИО2 предъявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании относительно удовлетворения исковых требований ФИО2 не возражала.

Представители ответчиков ОМВД России по Мясниковскому району и Администрации Чалтырского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, в связи с чем, суд считает возможным слушание дела в порядке ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке, назначение - нежилое, кадастровым номером №, площадью 75,7 кв. м, находящееся по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).

В материалы дела представлен технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> составленный Ростовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объект относится к типу учета «жилое строение (садовый дом) с мансардой». В строении имеются следующие инженерные коммуникации: центральный водопровод, автономная канализация, автономное отопление, автономное горячее водоснабжение, центральное газоснабжение, энергоснабжение (л.д.15-20).

Истец ФИО2 02.11.2016 г. обратилась в Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района с заявлением о переводе принадлежащего ей жилого строения в жилой дом с правом регистрации проживания (л.д.12). 07.11.2016 г. в ответ на обращение истца Администрация Чалтырского сельского поселения Мясниковского района направила отказ, в связи с тем, что возведение жилого помещения на участках, предназначенных для ведения садоводства, действующим законодательством РФ не предусмотрено (л.д.11).

25.01.2017 г. ФИО2 обратилась в отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Мясниковскому району с заявлением о регистрации по месту жительства, однако в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, истцу было отказано со ссылкой на то, что такая регистрация возможна только в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов (л.д.10).

Перевод помещений, расположенных в жилом строении по адресу:<адрес>, из нежилого в жилой фонд необходим ФИО2 в целях реализации конституционных прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что объектами жилищных прав являются только жилые строения и гражданин может быть зарегистрирован лишь только в жилом помещении, отвечающем принципу пригодности для постоянного проживания, за исключением установленных законом случаев.

В соответствии с экспертным заключением ООО «Эксперт» № от ДД.ММ.ГГГГ, строение по адресу:<адрес>, <адрес> по своим характеристикам относится к недвижимости и является объектом капитального строения жилого назначения. Жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес> соответствует строительным, градостроительным, пожарным нормам и правилам; является пригодным для эксплуатации и обеспечивает по своим характеристикам безопасные и безвредные условия проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст.2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст.6 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

То есть, нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливается возможность осуществления в административном порядке органами регистрационного учета регистрации гражданина Российской Федерации в жилой дом либо жилое помещение, пригодные для постоянного проживания.

В статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В том же Постановлении указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл.28 ГПК РФ).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина ФИО3» признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В силу ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания, жительства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт пригодности жилого строения истца для постоянного проживания нашел свое подтверждение в судебном заседании, при этом, согласно заявлению истца, у нее отсутствует другое жилое помещение, где она может зарегистрироваться по месту жительства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2, предъявленных к Администрации Мясниковского района. Требования, предъявленные к Администрации Чалтырского сельского поселения, суд оставляет без удовлетворения, так как указанная администрация не может быть признана надлежащим ответчиком по требованиям о признании принадлежащего истцу жилого строения пригодным для постоянного проживания. Также не подлежат удовлетворению требования истца, заявленные к ОМВД России по Мясниковскому району, так как обязанность по регистрации истца в принадлежащем ей строении возникнет у органа внутренних дел после признания указанного строения жилым помещением на основании настоящего решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Администрации Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать принадлежащее ФИО2 жилое строение кадастровым номером № площадью 75,7 кв. м, расположенное на садовом земельном участке, по адресу: <адрес>, <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделу МВД России по Мясниковскому району Ростовской области, Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.