Постановление № 5-1362/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 5-1362/2017

№

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Фролове А.Ф., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, гражданки Украины, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> области Украины, проживающей в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> владеющей русским языком, не работающей, имеющей среднее образование, не состоящей в браке, не имеющей несовершеннолетних детей, в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проверке документов в помещении Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, выявлено, что гражданка Украины ФИО1, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 оформила патент и продлила срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ путем уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В дальнейшем ФИО1 не оформила новый патент и не выехала из Российской Федерации по истечении срока, установленного ч. 9 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), в результате чего с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится на территории Камчатского края без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда с территории Российской Федерации. Тем самым ФИО1, являясь иностранным гражданином, допустила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При рассмотрении дела гражданка Украины ФИО1 факт нарушения с ее стороны миграционного законодательства при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

В своих письменных объяснениях указала, что в Российскую Федерацию приехала ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ встала на миграционный учет по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она оформила патент и продлила срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ. Далее по поводу оформления патента, разрешения на временное проживание, вида на жительства в УФМС России по Камчатскому краю она не обращалась. Указала, что своевременно н выехала с территории российской Федерации, так как не имела денежных средств для приобретения авиабилета. В настоящее время она проживает по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> совместно со своим сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является гражданином Украины и имеет действующее разрешение на временное проживание в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, а также с мамой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации. У них семейные отношения.

Дополнительно пояснила, что является урожденной ФИО9, фамилию изменила на ФИО1 в связи со вступлением в брак. В 2013 году она приехала в Россию, так как до этого уже длительное время проживала в России и желала остаться жить в России. В городе Петропавловске-Камчатском проживают ее близкие родственники – мать и совершеннолетний сын. Мать ФИО4 является гражданкой Российской Федерации, проживает с ней совместно. Они с матерью ведут общее хозяйство, поддерживают близкие семейные отношения. Сын ФИО3 является гражданином Украины, женат на гражданке России, имеет разрешение на временное проживание сроком до 2020 года. Сын проживает по месту жительства своей супруги, но они с ним так же поддерживают близкие семейные отношения.

В обоснование данных доводов ФИО1 представила документы: свидетельство о рождении на имя ФИО7, свидетельство о рождении на имя ФИО3, паспорт гражданина Украины ФИО3 с отметкой о наличии разрешения на временное проживание в России.

Выслушав пояснения ФИО1, изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

ФИО1 является гражданкой Украины, что следует из копии паспорта (л.д. 3).

В соответствии с данными миграционной карты, отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина и досье иностранного гражданина, гражданка Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию РФ, ей была выдана миграционная карта серии 4613 №. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете по месту временного пребывания по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она оформила патент серии 41 №. Имеются сведения о продлении срока его действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4, 5, 6, 13-15).

Из справки врио начальника Управления - начальника ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданка Украины ФИО1, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ оформила патент 41 №. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла на учете по месту временного пребывания по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. В настоящее время на учете по месту временного пребывания на территории Российской Федерации не состоит, гражданство Российской Федерации не приобретала.

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1).

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм., далее - Закон) признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

В соответствии с ч.ч. 1,2,5 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ч. 9 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 01.12.2014) в случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и со статьей 5.1 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении, срок действия патента был продлен ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, предусмотренный положениями ч. 9 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Документов, подтверждающих право ФИО1 на пребывание на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, судье не представлено, судья приходит к выводу, что гражданка Украины ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 имеется нарушение требований ч. 9 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 01.12.2014).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, правонарушение, совершенное гражданкой Украины ФИО1 является длящимся, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ и до выявления сотрудниками УВМ УМВД России по Камчатскому краю совершенного ею административного правонарушения и пресечения его совершения (ДД.ММ.ГГГГ), она находилась на территории Российской Федерации, то есть продолжала совершать административное правонарушение.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, судья считает вину гражданки Украины ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует её действия по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, добровольное сообщение о совершении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как видно из материалов дела, мать ФИО1 – ФИО4 является гражданкой Российской Федерации. Из письменных пояснений ФИО4 следует, что ее дочь ФИО1 проживает совместно с ней по адресу <адрес>. Они поддерживают семейные отношения, ведут совместное хозяйство.

Кроме того, из материалов дела установлено, что в числе членов семьи ФИО1, проживающих на территории Камчатского края, - ее сын ФИО3, который имеет оформленное разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 2020 года.

С учетом приведенной выше правовой нормы, решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации свидетельствует о серьезном вмешательстве государства в права указанных лиц на уважение личной и семейной жизни, при котором должен соблюдаться баланс публичных и частных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Очевидно, что на протяжении указанного срока право иностранного гражданина на поддержание отношений с родственниками, проживающими на территории Российской Федерации, будет ограничено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, данных о личности ФИО1, характера и причин допущенного правонарушения, добровольного сообщения ФИО1 о допущенном правонарушении, наличия у ФИО1 матери, являющейся гражданкой Российской Федерации, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации может противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 года N 1-П и от 14.02.2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности виновной, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Украины ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 500 (трех тысяч пятисот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

ИНН <***>

КПП 410101001

УФК по Камчатскому краю (УМВД России по Камчатскому краю л/с <***>)

Р/с <***>

ОКТМО 307010000

БИК 043002001

КБК 188 116 40000 01 6020 140

УИН 18№