Решение № 2А-610/2022 2А-610/2022~М-541/2022 М-541/2022 от 7 декабря 2022 г. по делу № 2А-610/2022

Дело № 2а-610/2022

УИД 52RS0058-01-2022-000810-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 07 декабря 2022 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В.,

при секретаре Антакове Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным формирования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным формирования земельного участка, мотивируя тем, что она является собственницей земельного участка (кадастровый * * * ) в общедолевой земельной собственности, расположенного по адресу: * * *, текущей общей площадью 3899кв.м. (что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от * * * серии * * *). Дом был построен в 1995 году организацией при ОАО «РЖД» (Хозрасчетный строительно- монтажный участок № 1 на станции Шахунья Строительно-монтажного треста № 4 Горьковской железной дороги (ХСМУ-1 СМ1Г»4). Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства 2008 года. В 2008 году по инициативе администрации Шахунского района (либо кого-либо из собственников) было проведено формирование земельного участка с постановкой на кадастровый учет, а также проведены работы по межеванию указанной территории. Исполнитель процедуры межевания был не известен. О данном факте узнали * * * на собрании собственников МКД по инициативе администрации. Кроме того, им было сообщено, что их гаражи и хозяйственные постройки находятся незаконно на территории «соседнего» участка, который судя по ответу администрации г.о.г. Шахунья межевался в мае 2022 года и признан земельным участком нераспределенных земель и должен быть присоединен в ближайшее время к участку по * * *. Имеется акт приема-передачи земельного участка, где указан точный адрес и площадь; выписка из кадастровой карты (указывает на местоположение объекта гаража * * *) и Акт проверки земельного законодательства от * * *, выданный ФИО4 (ныне умершей, собственник гаража - сын ФИО5). Согласно Акта от * * * гараж находится именно на земельном участке по адресу: * * *, то есть принадлежит к территории МКД. В данный момент не проверяется законность сдачи в аренду указанной территории владельцу долевой собственности - жильцу МКД, а устанавливается принадлежность территории. Кроме того, согласно представленному Акту установка объекта была согласована с администрацией, несмотря на то, что в рамках действующего с марта 2005 года ЖК РФ это было не обязательно. Тоже самое подтверждается документами первоначального собственника гаража ФИО6 и в последующем ФИО7, где четко указано и согласовано местоположение объекта, как * * *. Иными словами, муниципальный орган в лице администрации, зная о проведенном межевании в 2008 году, выдал документы ФИО4, указывающие на принадлежность участка к МКД в 2009 году, признавая при этом, что указанная территория является собственностью МКД, так как принадлежит к земельному участку по * * *. Следовательно, в 2009 году за МКД было закреплено 2 участка - один без кадастрового номера, а второй с кадастровым номером: 52:03:0120001:78, то есть из одного участка получилось два принадлежащих МКД земельного участка. Таким образом, несмотря на законодательные нормы о неделимости участка под МКД, ответчиком было сделано разделение на части участка. Исходя из вышеизложенного, указанные постройки не могут быть определены, как самовольные. Понятие самовольные относится к объектам недвижимости и определяется соответствующей нормой ГК РФ. Установка временных гаражей была согласована (отображена на топографических картах) и не противоречит законодательству, так как установка гаражей была согласована постановлениями администрации в 2002 году, отнесены к территории дома * * * и не представляет угрозы для окружающих. В частности, данные объекты можно найти на картографических выписках, выданных ФИО6 и ФИО4 В целом установлены две точки, принадлежащие к участку МКД по * * *. По смыслу известной геометрической аксиомы через две точки можно провести прямую линию и притом только одну. Если две точки прямой принадлежат плоскости, то и каждая точка этой прямой принадлежит плоскости. Во многом это доказывается порядком расположения временных гаражей на топографических картах. Законодательством не определена их обязательная регистрация, так как они не связаны с землей. По состоянию на 2008 год администрация была не вправе проводить межевание самостоятельно. В свою очередь, сама постановка на учет земельного участка производилась на усмотрение муниципального органа, действующем на момент проведения постановки, то есть в соответствии с санитарными и строительными нормами. Согласно текущих сведений из выписки на объект недвижимости участок 52:03:0120001:78 составляет по результатам межевания 3899 кв.м. Площадь жилых помещений 5 этажного МКД составляет 4448, 9 кв.м. На момент проведения работ по межеванию, то есть по состоянию на 2008 год (точная дата не указывается администрацией) действовал СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Данный документ утратил силу на территории Российской Федерации лишь в связи с изданием Приказа Минстроя России от 29:04.2020 N 242/пр. В соответствии с таблицей Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах СИ 30-101-98 расчет придомовой территорий производится следующим образом: нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, в основу определения которого положен принцип выявления удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности, рассчитывается путем умножения общей площади жилых помещений в данном кондоминиуме на удельный показатель земельной доли по формуле. Формирование и постановка на кадастровый учет, а также последующее межевание были проведены с нарушением действующих на тот момент норм законодательства. В результате произошло уменьшение территории МКД и выделение новой территории из существующего участка. Просит признать незаконным формирование земельного участка 52:03:0120001:78 при постановке на кадастровый учет многоквартирного дома, находящегося по адресу: * * *, в связи с нарушением муниципальным органом градостроительных норм и норм жилищного и земельного законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Управление Росреестра по Нижегородской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным доводам, также пояснила, что согласно «Инструкции по межеванию земель» (утв. Роскомземом 08.04.1996г), на которую опирается кадастровый инженер в землеустроительном деле, (п.5) на подготовительном этапе берутся топографические карты и планы. В землеустроительном деле на схеме координирования присутствуют топографические карты 1969 года, хотя сам процесс формирования проводился в 2008 году. В связи с этим возможны технические ошибки при формировании площади участка, т.к. изменилась застройка данной территории. Согласно п. 8. этой же инструкции необходимо провести уведомление собственников, владельцев и пользователей о межевании земель. Согласно п. 8.1. Собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ. Согласно п. 8.2. Извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в 2 экземплярах, один экземпляр из которых подшивается в межевое дело. Данные документы также отсутствуют. Следовательно, межевание было проведено без ведома жителей дома. Также нарушен и п.9.1. Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. В землеустроительном деле отсутствует подпись представителя администрации в акте приемки работ. При определении площади земельного участка (п. 11.2) вычисленную площадь земельного участка сравнивают с площадью, указанной в правоустанавливающем документе (постановлении администрации, свидетельстве на право собственности, договоре купли-продажи и т.д.), для чего вычисляют разность. В землеустроительном деле отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок по адресу * * *. На 4 странице землеустроительного дела только сказано, что площадь по документам соответствует площади по межеванию. Иная информация отсутствует. ФИО3 также не смог ответить на вопрос, какими документами он руководствовался при проведении межевания. Ответчиком предоставлен технический паспорт дома, исходя из которого можно определить фактическую площадь земельного участка, составляющую 4865 квадратных метров, в то время как фактически площадь сформированного участка составила 3899 квадратных метра. Следует учесть, что изначально было выделено 4865 под строительство жилого дома. В дальнейшем данный дом и его территория были переданы от ОАО РЖД муниципалитету по адресной принадлежности, следовательно вся эта площадь была передана вместе с нашим домом без установления границ. Учитывая, что есть правоустанавливающий документ, и технический паспорт дома, указывающий на площадь, к текущей территории не могут примыкать неразграниченные земли, а это значит, что земельный участок по * * * кадастровый * * * и смежный земельный участок по * * * кадастровый * * * были сформированы с нарушениями. Это доказывает и само межевое дело, в котором к их земельному участку примыкает земля, помеченная как земля администрации. Таким образом, в 2008 году администрация признавала эту землю своей в соответствии с Постановлением Правительства, а в дальнейшем стала считать неразграниченной.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: * * *, построен строительной организацией Горьковской железной дороги. На основании распоряжения администрации города Шахунья Нижегородской области от * * * * * *-р кадастровым инженером ФИО3 проведено межевание земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом, площадь земельного участка составила 3899 кв.м. * * * земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый * * *. В своем заявлении истец указывает, что в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденными Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 N 59, площадь земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: * * *, должна составлять 5828,059 кв.м (исходя из площади помещений многоквартирного дома 4448,9 кв.м и удельного показателя земельной доли 1,31). Однако, на момент межевания по адресу: * * *, находился многоквартирный дом, который был снесен в 2011 году (акт обследования от * * *, подготовленный Шахунским отделением КП НО Нижтехинвентаризация»). Увеличение площади спорного земельного участка привело бы к уменьшению площади земельного участка под домом * * * по * * *. Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденными Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 N 59, применяются с учетом Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1223. Пункт 4 названного Положения предусматривает, что если фактическая площадь земельного участка в существующей застройке меньше нормативных размеров площади, бесплатно передаваемой в общую долевую собственность домовладельцев в соответствии с действующим законодательством, и увеличение размеров земельного участка в кондоминиуме за счет смежных земельных участков не представляется возможным, то границы передаваемого земельного участка в кондоминиуме устанавливаются по фактически существующим границам. В связи с этим земельный участок по адресу: * * *, был сформирован в соответствии с площадью и в границах земельного участка, выделенного под строительство дома по адресу: * * *. Учитывая, что вышеуказанные нормы законодательства допускали формирование земельных участков под многоквартирными домами менее нормативных размеров, нарушений при формировании земельного участка по адресу: * * *, допущено не было. Представленные истцом договоры аренды земельных участков не могут служить доказательством того, что временные гаражи находятся на территории земельного участка МКД. Предоставленные в аренду земельные участки не имеют кадастровых номеров, следовательно, не проходили процедуру постановки на кадастровый учет, в связи с чем в качестве адреса указан ориентир, а именно: * * * по Советская * * *. Кроме того, в 2018 году по заданию администрации городского округа * * * обществом с ограниченной ответственностью «Нижегородский центр инженерных изысканий» подготовлен проект планировки и межевания территории в районе * * * и * * *. На основании данного проекта в 2020 году были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки по адресам: * * * кадастровые номера 3:0120001:1536, 52:03:0120001:1537. Согласно решению Совета по земельным и имущественным отношениям при * * * от * * * * * * формирование земельного участка площадью 3313,44 кв.м, расположенного по адресу: * * *, проводилось для строительства многоквартирного жилого дома в целях реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2025 годы». Земельный участок, расположенный по адресу: * * * имеет смежную границу с земельным участок по адресу: * * *. Увеличение площади спорного земельного участка приведет к наложению границ на земельный участок по адресу: * * *. Таким образом, в настоящее время не представляется возможным проведение повторного межевания земельного участка по адресу: * * *, с изменением его площади. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что он является кадастровым инженером. Земельный участок по адресу: * * * сформировался исходя из сложившейся на тот момент застройки. Он выполнял кадастровые работы на участке по заданию администрации, выезжали на место, обмеряли земельный участок, камеральным образом обрабатывались данные, изготавливался межевой план. На тот момент на * * * еще бараки стояли двухэтажные, и у них были свои кладовки. Границу провели между хозяйственными постройками, которые на участке Комсомольская 41 и Советская 2. Проводя работы, руководствовались инструкцией по межеванию, там устанавливалась сама процедура по проведению работ. Порядок проведения работ был соблюден, работы были приняты администрацией, замечаний не было. При проведении работ, он никого не извещал из жильцов, так как выполнял работы по заданию администрации. Правоустанавливающих документов на земельный участок нет, так как он не сформированный и не предоставлялся под многоквартирный дом и формировался заново, то есть, ни собственника, ни арендатора у земельного участка не было и правоустанавливающих документов быть не могло, формировался вновь образуемый земельный участок согласно заданию администрации и потом утверждался постановлением администрации. На момент межевания земельного участка ограничений на данной территории не было. Администрация является собственником всей территории района и города, так как эти земли неразграниченные и только администрация распоряжается этими землями. Технический паспорт дома он не видел. Те данные, которые на тот момент были у администрации в отделе архитектуры, они и были взяты. Планшеты были очень старые, то есть старый картматериал, какая информация ему была предоставлена, такой и руководствовался. Акт по приемке работ по инвентаризации земель подписан им. При определении площади земельного участка руководствовались постановлением об утверждении границ. Сначала были произведены работы по обмеру, составлен план границ земельного участка, который сдавался в администрацию на утверждение, и на основании этого документа выдавалось постановление, и уже на основании этого постановления изготавливался межевой план и в последующем объект ставился на кадастровый учет. Из предыдущих судебных заседаний он знает, что предоставлялись земельные участки под гаражи, но где эти гаражи располагались – не знает. На момент межевания какие-то гаражи были на территории. Линия межевания проходила по задней стенке гаражей. То, что сейчас там стоит, и то, что там до этого было, может быть все изменено, потому что гараж не капитальное строение и его можно чуть ли не плечом передвинуть в другое место. На тот момент линия была проведена между хозяйственными постройками, которые на тот момент там были расположены, фактическое землепользование было учтено. На тот момент 2000м2 нельзя было прибавить к площади земельного участка многоквартирного дома, так как там была плотная застройка. Просит в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию (статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Формирование земельного участка согласно положениям статей 30, 68, 69 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и Федерального закона "О землеустройстве" включает в себя подготовку проекта его границ и установление их на местности. Установление границ земельного участка на местности производится в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О землеустройстве" и представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения, их согласование с соседними землепользователями. Основная цель межевания земельного участка заключается в его индивидуализации и подготовке документа, необходимого для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацем вторым пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, красных линий, смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В силу пункта 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Из материалов дела следует и судом установлено следующее.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: * * * был построен в 1995 году строительной организацией Горьковской железной дороги.

Земельный участок с кадастровым номером * * *, площадью 3899 кв.м. под многоквартирным домом был образован и поставлен на кадастровый учет в 2008 году.

В целях подготовки землеустроительного дела земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: * * *, кадастровым инженером ФИО3 подготовлено задание на выполнение кадастровых работ, которое было утверждено главой местного самоуправления г. Шахунья ФИО8

Распоряжением администрации города Шахунья Нижегородской области утвержден проект границ земельного участка площадью 3899 кв.м по * * *, на основании которого было подготовлено землеустроительное дело.

ООО «Нижегородский центр инженерных изысканий» по заданию администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области в 2018 г. разработан проект планировки и межевания территории в районе * * * и * * * для дальнейшего строительства территории многоквартирных жилых домов.

В 2019 году были сформированы следующие земельные участки: с кадастровым номером * * * площадью 3361 кв.м. по адресу: * * * с кадастровым номером 52:03:0120001:1537 площадью 3313 кв.м. по адресу: * * *.

В мае 2022 года с помощью специализированного оборудования были определены точки координат границ земельных участков на местности.

В соответствии со статьей 8 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396 (названное постановление действовало на момент проведения межевания спорного земельного участка) межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно - территориальных образований, а также земельных участков.

* * * Федеральной службой, земельного кадастра России утверждены методические рекомендации по проведению межевания объектов землеустройства (далее - Методические рекомендации), которыми определено, что межевание объектов землеустройства проводится в соответствии с заданием на выполнение работ. Задание подготавливается заказчиком или по его поручению подрядчиком на основе проекта территориального землеустройства или сведений государственного земельного кадастра о земельном участке (участках), предоставляемых в виде выписок в форме кадастровой карты (плана) земельного участка (территории). Задание утверждается заказчиком (пункт 5).

Пунктом 6 Методических рекомендаций определено, что межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: подготовительные работы; составление технического проекта; уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания; определение границ объекта землеустройства на местности, их согласование и закрепление межевыми знаками; определение координат межевых знаков; определение площади объекта землеустройства; составление карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства; формирование землеустроительного дела; утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.

Согласно пунктам 11, 14.4 Методических рекомендаций лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции от 24.07.2007) согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

пожизненного наследуемого владения;

постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Учитывая, что на момент межевания земельного участка землепользователем смежных земельных участков являлась администрация г. Шахунья Нижегородской области, акт установления и согласования границ земельного участка подписан главой местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовал на момент межевания земельного участка) предусмотрено, что проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. Представление в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также нарушение прав смежных землепользователей при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, являются основаниями для отказа в проведении государственного кадастрового учета (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Землеустроительное дело, подготовленное кадастровым инженером ФИО3, прошло проверку в органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, земельный участок был поставлен на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах, нарушений при межевании земельного участка под многоквартирным домом № 2 по ул. Советской г. Шахунья Нижегородской области допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. 138 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным формирования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения * * *.

Судья Н.В. Шатохина