Решение № 2-460/2018 2-460/2018~М-542/2018 М-542/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-460/2018

Дело № 2-460/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 28 мая 2018 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Комарова О.Н.,

при секретаре Горбунове Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Прыкина Я.А.,

представителя ответчика МУП «Феникс» - ФИО1, выступающего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области в поселке Палатка гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Феникс» об обязании устранить нарушения законодательства регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности,

установил:

и.о. прокурора Хасынского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Феникс» (далее по тексту МУП «Феникс») об обязании устранить нарушения законодательства регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Хасынского района в соответствии с заданием прокуратуры Магаданской области проведена проверка соблюдения законодательства РФ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что МУП «Феникс» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности на полигонах твердых коммунальных отходов в пос. Атка и пос. Талая Хасынского городского округа без каких-либо разрешительных документов, лицензия на указанный вид деятельности у предприятия отсутствует. При этом в 2017-2018 году МУП «Феникс» фактически на вышеуказанные полигоны вывезено и размещено твердых бытовых отходов в количестве 1221,2 куб.м., за оказанные юридическим и физическим лицам коммунальные услуги по размещению отходов в пос. Атка и пос. Талая Хасынского городского округа МУП «Феникс» получена денежные средства в сумме 1069 т.р. Согласно информации управления Росприроднадзора по Магаданской области от 11.12.2017 № 05-00-19/4929 МУП «Феникс» лицензия на сбор, транспортирование и размещение отходов I-IV классов опасности в пос. Атка и пос. Талая Хасынского городского округа не выдавалась. Таким образом, непринятие МУП «Феникс» мер по оформлению лицензии по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности влечет негативное воздействие на окружающую природную среду и, как следствие, загрязнение окружающей среды, что создает риск возникновения чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, проживающих в пос. Атка и пос. Талая Хасынского городского округа Магаданской области, что свидетельствует о грубом нарушении законодательства РФ регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. На основании изложенного, ссылаясь на Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», Федеральный закон от 24.08.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности, просит суд обязать МУП «Феникс» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством оформить в установленном законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности порядке лицензию (разрешение) по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, обосновав их доводами, изложенными в иске. Приобщил к материалам дела акт проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Хасынском районе из которого усматривается, что МУП «Феникс» допущены требования, предъявляемые к полигонам для размещения твердых бытовых отходов.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что МУП «Феникс» не видит необходимости в получении указанной лицензии. Место для накопления люминесцентных ламп и иных отходов 1 и 2 классов опасности подготовлено. Имеется металлический закрывающийся ящик, который находится в отдельном помещении.

Выслушав мнение прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 58 Конституции РФ предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства ипотребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать требования, правила, и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 44, такой вид отходов как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские функции отнесены к первому классу опасности для окружающей среды.

Пунктом 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений законодательства об обращении с отходами производства и потребления Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно п. 3 Правил, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В соответствии с п.п. 4,8.1,8.2,9 Правил, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. У потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491. Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.

Согласно п. 13 Правил размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями.

Обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно-гигиенических, экологических и иных требований (п. 19 Правил). Использование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ведущие их переработку, учет и отчетность по ним. Полученные в результате переработки ртуть и ртутьсодержащие вещества передаются в установленном порядке организациям - потребителям ртути и ртутьсодержащих веществ (п. 21 Правил).

Таким образом, в соответствии с нормами закона передача отходов I-IV класса другим лицам правомерна лишь в том случае, если такое лицо имеет действующую лицензию на осуществление деятельности с отходами соответствующего (не ниже) класса опасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В ходе проверки деятельности МУП «Феникс» установлено, что основной вид деятельности МУП «Феникс» составляет управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе на основании лицензии 049 000032 67 от 27.04.2015. земельный участок под полигон для размещения твердых бытовых отходов в пос. Атка используется МУП «Феникс» на основании договора аренды земель 03/2017 от 09.02.2017г.

МУП «Феникс» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности на полигонах твердых коммунальных отходов в пос. Атка и пос. Талая Хасынского городского округа без каких-либо разрешительных документов, лицензия на указанный вид деятельности у предприятия отсутствует. При этом в 2017-2018 году МУП «Феникс» фактически на вышеуказанные полигоны вывезено и размещено твердых бытовых отходов в количестве 1221,2 куб.м., за оказанные юридическим и физическим лицам коммунальные услуги по размещению отходов в пос. Атка и пос. талая Хасынского городского округа МУП «Феникс» получена денежные средства в сумме 1069 т.р. Согласно информации управления Росприроднадзора по Магаданской области от 11.12.2017 № 05-00-19/4929 МУП «Феникс» лицензия на сбор, транспортирование и размещение отходов I-IV классов опасности в пос. Атка и пос. Талая Хасынского городского округа не выдавалась.

Представителем ответчика представлены копия договора возмездного оказания услуг от 01.01.2018 года, согласно которому МУП «Феникс» заключен договор с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на оказание услуг по вывозу мусора, копия договора на выполнение работ по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления (лицензия № от 03 октября 2016 г) согласно которому между ООО «ЭкоСтар Технолоджи» и МУП «Феникс» заключен договор на сбор от Заказчика для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства; копия лицензии № от 19.08.2016 г. на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов IV классов опасности.

При этом действенные меры, направленные на устранение нарушения законодательства, регулирующего вопросы безопасности обращения с отходами I-V класса опасности, и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности МУП «Феникс» не представлены.

Таким образом, несоблюдение правил при накоплении и передаче в специализированную организацию для обезвреживания ртутьсодержащих люминесцентный ламп, не разработке инструкции о порядке организации сбора, накопления ртутьсодержащих люминесцентных ламп относящихся к I классу опасности и отсутствие распорядительного документа о закреплении мест накопления вышеуказанных ртутьсодержащих ламп и неприятнее мер по оформлению лицензии по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности влечет негативное воздействие на окружающую природную среду и как следствие её загрязнение, что создает реальную угрозу нарушения прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией российской Федерации, вследствие чего свидетельствует о грубом нарушении законодательства РФ регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами и законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, требования прокурора об обязании МУП «Феникс» оформить в установленном законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности порядке лицензию (разрешение) по сбору, транспортированию отходов I-IV классов опасности подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку ответчик не освобожден от уплаты госпошлины, а иск прокурором был подан в интересах неопределенного круга лиц, то на основании пп.3 п.1 ст.333.19, пп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ и ч.1 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным взыскать с МУП «Феникс» в доход бюджета МО «Хасынский городской округ» госпошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Феникс» удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Феникс» в срок, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном действующим законодательством оформить в установленном законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности порядке лицензию (разрешение) по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Феникс» в доход бюджета муниципального образования «Хасынский городской округ» госпошлину в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий О.Н. Комаров