Решение № 12-36/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-36/2018

№ 12 - 36/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2018 года п. Вейделевка

Судья Вейделевского районного суда Белгородской области Лобов Р.П., рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление начальника межмуниципального отдела по Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главного государственного инспектора Ровеньского и Вейделевского района по использованию и охране земель ФИО5 от 12.07.2018, на основании которого ФИО4, <данные изъяты> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 постановлением начальника межмуниципального отдела по Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главного государственного инспектора Ровеньского и Вейделевского района по использованию и охране земель ФИО5 от 12.07.2018 признана виновной в том, она, обладая правом пожизненного наследуемого владения в отношении земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения коллективного садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований Федерального закона от 15.04.1998 № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не использовала данный участок в указанных целях в течение трех лет.

Действия ФИО4 квалифицированы по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, ей назначено наказание с применением правил ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000,00 рублей.

В жалобе ФИО4 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу ввиду допущенных должностным лицом в ходе производства процессуальных нарушений: при составлении протокола об административном правонарушении ей не были разъяснены процессуальные права, в том числе право на защиту; она не получала предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства; не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, полагает, что в ее действиях отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, поскольку от права на земельный участок она отказалась в 2008 году, подав соответствующее заявление в администрацию Вейделевского района.

В судебном заседании ФИО4 изложенные в жалобе доводы поддержала. Дополнительно пояснила, что весной 2008 года подавала письменное заявление об отказе от спорного земельного участка в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Вейделевского района в присутствии работника комитета ФИО2 С указанного времени и до настоящего момента земельный участок не использовала, его не обрабатывала. Не получала из налогового органа уведомлений о необходимости уплаты налога на данный участок, что, по ее мнению, подтверждает факт отказа от земельного участка.

Начальник межмуниципального отдела по Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главный государственный инспектор Ровеньского и Вейделевского района по использованию и охране земель ФИО5 считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к следующему.

Часть 3 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

В соответствии со ст.42ЗКРФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, своевременно приступать к использованию земельных участков.

Положение п. 7ч. 2ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обязывает членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что садовый земельный участок – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 28.04.1993 № 000922 (л.д. 20), выпиской из ЕГРН от 27.08.2018 (л.д. 63), извлечением из дела об отведении участка из пахотных земель а/о «Центральное» садоводческому товариществу <данные изъяты> при автотранспортном предприятии <данные изъяты> (л.д. 65 - 67), постановлением главы администрации Вейделевского района от 06.04.1993 № 71 с приложениями (л.д. 68 - 71), проектом организации территории второго расширения садоводческого товарищества <данные изъяты> (л.д. 72 - 76), сведениями администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» (л.д. 77) подтверждается факт предоставления ФИО4 как члену садового товарищества <данные изъяты> 28.04.1993 в пожизненное наследуемое владение земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения коллективного садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением (приказом) и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по Белгородской области от 23.04.2018 № 04-04/95-р (л.д. 10 – 11) постановлено провести плановую выездную проверку в отношении ФИО4 на предмет соблюдения ею земельного законодательства при использовании названного земельного участка, о чем последней было направлено соответствующее уведомление, которое получено 24.04.2018 (л.д. 12, 13).

Из акта проверки от 04.06.2018 с приложенными к нему схематическим чертежом, обмером площади и фототаблицей (л.д. 14 – 18) следует, что на момент проверки принадлежащий ФИО4 земельный участок по назначению (для ведения садоводства) не используется, является заброшенным.

Проверка проведена с соблюдением действующего законодательства, полномочным должностным лицом – главным специалистом – экспертом межмуниципального отдела по Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Росреестра по Белгородской области – государственным инспектором Ровеньского и Вейделевского районов по использованию и охране земель ФИО1

Согласно информации администрации городского поселения «Поселок Вейделевка» муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области от 30.06.2018 № 1173 (л.д. 21 – 22) земельный участок не используется более трех лет.

Данное обстоятельство не отрицала сама ФИО4 в своем письменном объяснении от 04.06.2018 (л.д. 25), а также подтвердила в судебном заседании.

04.06.2018 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 24), согласно которому она, в нарушение требований Федерального закона от 15.04.1998 № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не использовала принадлежащий ей земельный участок по назначению в течение трех лет.

Перечисленные письменные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, поскольку относятся к событию правонарушения, составлены уполномоченными должностными лицами в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, согласуются между собой.

Данные доказательства в своей совокупности полностью подтверждают нарушение со стороны ФИО4, не использовавшей принадлежащий ей земельный участок в течение трех лет, требований п. 7 ч. 2ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Оценив исследованные доказательства судья признает, что должностным лицом сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и вины ФИО4 в его совершении.

Довод подателя жалобы об отсутствии в ее действиях состава инкриминируемого правонарушения ввиду имевшего место в 2008 году отказа от права на земельный участок, является неубедительным.

Положения ч. 1 ст. 45, ст. 53 ЗК РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на 2008 год (как и в ныне действующей редакции) действительно предусматривали прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему такого права, который осуществлялся путем подачи соответствующего заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Вместе с тем, утверждение ФИО4 о том, что она в 2008 году подавала заявление об отказе от земельного участка в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Вейделевского района (далее Комитет) не нашло своего подтверждения при рассмотрении жалобы.

Допрошенные по ее ходатайству в качестве свидетелей ФИО2 и ФИО3, занимавшие на тот момент должности соответственно председателя и заместителя председателя Комитета, в функции которого, в том числе, входил прием заявлений граждан об отказе от земельных участков, указанный факт с достоверностью подтвердить не смогли. ФИО3 пояснил, что весной 2008 года ФИО4 интересовалась у него, каким образом осуществить отказ от участка, но подавала ли она соответствующее заявление, он не знает. ФИО2 показал, что в тот период времени видел ФИО4 в Комитете, но по какому вопросу она туда обращалась, вспомнить не смог.

Согласно справки администрации муниципального района «Вейделевский район» Белгородской области от 03.09.2018 (л.д. 89), заявлений ФИО4 об отказе от права пожизненного наследуемого владения в отношении спорного земельного участка в администрацию не поступало.

В соответствии со справкой МИ ФНС № 3 по Белгородской области от 30.08.2018 (л.д. 90) спорный земельный участок состоит на налоговом учете и значится за ФИО4 Решений о прекращении права пожизненного наследуемого владения в отношении земельного участка в налоговый орган не поступало. Начисления по земельному налогу владельцу участка не осуществляются, поскольку ФИО4 освобождена от уплаты данного вида налога как инвалид № группы с 30.05.2006.

При рассмотрении жалобы установлено, что должностным лицом нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Вопреки доводам ФИО4: составленный в отношении нее протокол об административном правонарушении (л.д. 24) содержит отметку о разъяснении процессуальных прав; она была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 29, 35); для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ необходимости в направлении предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление в отношении ФИО4 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом обосновано применено положение ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ: при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО4, административный штраф назначен в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника межмуниципального отдела по Вейделевскому и Ровеньскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области – главного государственного инспектора Ровеньского и Вейделевского района по использованию и охране земель ФИО5 от 12.07.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Вейделевский районный суд Белгородской области либо непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья: