Постановление № 5-304/2023 от 11 мая 2023 г. по делу № 5-304/2023

дело № 5-304/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 мая 2023 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород О.А. Шевченко, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>, каб.208),

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса, КоАП РФ), в отношении

ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс», <данные изъяты>,

установил:

в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ, г.Нижний Новгород, <адрес>, ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс», в установленный срок не выполнило законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, при этом данное правонарушение совершено повторно.

В судебное заседание ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» (его законный представитель, защитник) не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлено, объективных доказательств обратного не имеется. При этом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» было уведомлено путем направления по адресу места нахождения судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении. Соответствующее отправление адресату вручено не было, возвращено в суд за истечением срока хранения.

Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России".

При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законного представителя, защитника).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении свидетель <данные изъяты> пояснила, что ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» в установленный срок не выполнило законное предписание должностного лица ОНД и ПР по г.Нижний Новгород Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес>.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав свидетеля, судья приходит к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ для горючих строительных материалов, относящихся к группам Г1 и Г2, при испытании не допускается образование капель расплава. Для горючих строительных материалов, относящихся к группе Г3, при испытании не допускается образование горящих капель расплава. Для негорючих строительных материалов другие показатели пожарной опасности не определяются и не нормируются.

В соответствии с ч.2, 3 ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

В силу части 6 статьи 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Показатели пожарной опасности декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов в зданиях V степени огнестойкости и зданиях класса конструктивной пожарной опасности С3 не регламентируются.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 194 (ранее действовал СП 1.13130.2009) в зданиях I и II степеней огнестойкости класса С0 допускается предусматривать эвакуационные лестницы 2-го типа из вестибюля до второго этажа при условии отделения вестибюля от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа. При этом выход из лестниц подвального или цокольного этажа, предусмотренных по условиям технологии, в указанный вестибюль не допускается.

В соответствии с "ГОСТ Р 53292-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ст установлены общие требования к огнезащитным составам и веществам для древесины и материалов на ее основе, а также методы их испытаний. Требованиями стандарта следует руководствоваться при определении огнезащитных свойств огнезащитных составов, разработке технической документации, сертификации, осуществлении контроля качества огнезащитных составов и выполненной огнезащиты.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 ГОСТ 59637-2021, утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 790-ст настоящий стандарт устанавливает общие правила монтажа (нанесения) средств огнезащиты на объекты огнезащиты, методы контроля качества огнезащитных работ и порядок их применения при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте. Настоящий стандарт распространяется на следующие виды объектов огнезащиты: - деревянные конструкции, материалы и изделия; - стальные конструкции; - инженерное оборудование; - железобетонные конструкции; - кабельные линии; - текстильные материалы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОНД и ПР по г.Нижний Новгород Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» выдано предписание №рс/3, которым предписано в срок – ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения:

1. на здании не разработана и не представлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности;

2. в здании с уклоном кровли и высотой до карниза более 10 метров предусмотрено ограждение на кровле менее 600 мм;

3. на 1-ом этаже здания помещения группы «Непоседы» (второй выход на стройку не соответствующий требованиям пожарной безопасности);

4. в зданиях IV степени огнестойкости, предусмотрена лестница 2-го типа из вестибюля до второго этажа, без отделения вестибюля от коридоров и смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа с соответствующим заполнением в проемах;

5. на 2 этаже здания ширина второго эвакуационного выхода из помещения группы «Затейники», ведущего на лестницу 3-го типа менее 0,8м;

6. на 2 этаже здания ширина второго эвакуационного выхода из помещения группы «Почемучки», ведущего на лестницу 3-го типа менее 0,8м;

7. в здании на остекленных дверях в детских дошкольных учреждениях не предусмотрены защитные решетки до высоты не менее 1,2м;

8. в здании отделка покрытия пола лестницы выполнена материалами не соответствующими классами пожарной опасности строительных материалов КМ1 (деревянные конструкции).

По результатам проведенной на основании решения заместителя главного государственного инспектора г.Нижнего Новгорода по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ выездной внеплановой проверки (ДД.ММ.ГГГГ) должностным лицом установлено, что ранее выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ №рс/3 в установленные сроки в полном объеме не исполнено, а именно пункты 4, 8.

При этом данное правонарушение совершено повторно, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копия решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копия требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений; копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; копия сертификата соответствия; копия отчета; копия паспорта безопасности; копия протокола испытаний; копия диплома; копия удостоверения о краткосрочном повышении квалификации: копия аттестата аккредитации испытательной лаборатории; копия протокола осмотра; фототаблица; копия предписания; копия решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копия постановления мирового судьи судебного участка № Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ; копия выписки из ЕГРЮЛ; иные материалы дела.

Следовательно, совокупность собранных по делу доказательств объективно свидетельствует о том, что ДД.ММ.ГГГГ, г.Нижний Новгород, <адрес><адрес> ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс», повторно в установленный срок не выполнило законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доводы законного представителя об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» располагается в частном доме и на территории ИЖС, огнезащитная обработка помещения может быть проведена самостоятельно, без привлечения организации, имеющей соответствующую лицензию, суд не может принять во внимание, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений регламентирован Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1128 (далее - Положение).

В соответствии с абзацем 9 Перечня к таким видам работ и услуг относится выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Таким образом, действия ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, из объема вменяемого административным органом ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» правонарушения, следует исключить невыполнение ч.11 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ, так как на момент выявления указанного административного правонарушения указанная норма утратила силу (с ДД.ММ.ГГГГ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований применения положений ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс», судом не выявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Частью 3 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд находит необходимым назначить ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» наказание в виде административного штрафа, которое по мнению суда отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также принимая во внимание, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд приходит к выводу, что имеются основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера, не менее половины минимального размера, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь частью 14 статьи 19.5, статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород,

постановил:

признать юридическое лицо ЧДОУ Детский сад «Голд Кидс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за неуплату в установленный срок административного штрафа.

Реквизиты на оплату штрафа: получатель платежа УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>) ИНН <***>, КПП 526201001,, банк получателя Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород//УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород, БИК ТОФК 012202102, ЕКС 40№, к/с по АДФБ 03№, ОКТМО 22701000, л/с <***>, кдб 17№, УИН 17№

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шевченко

Копия верна

Судья О.А. Шевченко