Решение № 12-35/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-35/2017

Дело № 12-35/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

03 августа 2017 года Туапсинский районный суд

Судья Туапсинского районного суда: Вороненков О.В.

При секретаре: Переломовой Е.Н.

С участием представителя заявителя: ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЗА ОТДЫХА «НЭВЗ» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное старшим государственным инспектором Азово - Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО2 по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «База отдыха «НЭВЗ» обратилось в Туапсинский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное старшим государственным инспектором Азово - Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО2 по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель доводы, изложенные в своей жалобе поддержала и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО3 вынес определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «БО «НЭВЗ» по факту выявленных нарушений природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО3 вынес определение об истребовании сведений у ООО «БО «НЭВЗ».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО2

вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении ООО «БО «НЭВЗ» за нарушения, предусмотренные 4.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 ООО рублей.

Считаю постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении ООО «БО «НЭВЗ», незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное расследование в рамках возбужденного дела об административном правонарушении представляет собой комплекс мер, требующих значительных временных затрат, процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксацию, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Административное расследование в отношении базы отдыха НЭВЗ фактически не проводилось. Должностным лицом, вынесшим определение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении административного расследования, ничего кроме вынесения самого определения от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании сведений (учредительных документов Общества) не предпринято: отсутствуют свидетельские показания; отсутствует акт обследования территории ООО «БО «НЭВЗ»; отсутствуют: заключение экспертизы, протоколы взятия проб и образцов «канализационных стоков», протоколы испытаний (измерений) проб и другие материалы, которыми установлены показатели сброса канализационных стоков на прилегающую территорию и в водный объект - реку Нечепсухо и далее в Черное море.

В протоколе об административном правонарушении и в постановлении не отражено, кем производилась фото- и видео съемка, на каком оборудовании. ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении Генеральному директору базы отдыха видео материалы для обозрения не предъявлялись. По нашему мнению в материалах административного дела использованы фотографии, которые были изготовлены в ходе предыдущей проверки ООО «БО «НЭВЗ» в 2016 году.

В связи с тем, что размещение отдыхающих на базе отдыха «НЭВЗ» производится с июня по сентябрь, а с октября по май месяцы включительно хозяйственная деятельность не ведется, потребление воды и сброс сточных вод не осуществляется. С целью недопущения переполнения канализационного коллектора, проходящего по территории базы отдыха, ДД.ММ.ГГГГ были установлены и введены в эксплуатацию два фекальных насоса. При установке и вводе в эксплуатацию насосов присутствовал главный инженер МУП «Райводоканал» ФИО4, составлен соответствующий акт.

При проведении административного расследования должностным лицом Рыбнадзора не была запрошена информация в МУП «Райводоканал» по факту сброса сточных (канализационных) вод на территории базы отдыха НЭВЗ ни 13 мая, ни ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим ООО «БО «НЭВЗ» было направлено письмо от 11.07.2017№ в МУП «Райводоканал» с целью подтвердить или опровергнуть факт сброса сточных (канализационных) вод из канализационных коллекторов на территории базы отдыха НЭВЗ. Получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ информация о сбросах сточных вод из канализационных коллекторов, проходящих по территории базы отдыха НЭВЗ, либо сброса канализационных стоков в реку Нечепсухо, а также других неисправностях на данном участке канализационных коллекторов в МУП «Райводоканал» не поступала и предприятием не фиксировалась.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили:

1. Заявление от гражданина ФИО5 о том, что он ДД.ММ.ГГГГ, проходя через территорию базы НЭВЗ в <адрес>, обнаружил, что в реку Нечепсухо идет организованный сброс фекалий, которые в свою очередь попадают в Черное море.

2. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в котором записано о том, что в 13 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ был произведен выезд и установлен факт нарушения природоохранного законодательства. Выявленный факт содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а именно на правом берегу, на прибрежной защитной полосе в водоохранной зоне водного объекта река Нечепсухо и в водоохранной зоне - Черное море (план-схема прилагается) из канализационных коллекторов, не оборудованных сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, расположенных в юго-западной части территории «БО «НЭВЗ» происходит сброс канализационных стоков на прилегающую территорию, которые в дальнейшем через ливнесточную трубу попадают в водный объект без предварительной очистки, тем самым загрязняя водные объекты — река Нечепсухо и Черное море. Также данная территория не оснащена системой ливневой канализации для сбора и очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных вод), т. е. сточные воды с данной территории по естественному уклону попадают в водный объект, не подвергаясь очистке сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнений.

Полагаю, что выводы должностного лица - старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях не обоснованы в связи со следующим.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 указанного Кодекса, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В материалах административного дела в отношении ООО «ПК «НЭВЗ» не представлено доказательств, подтверждающих наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса, поскольку осуществление Обществом действий, описанных в постановлении о привлечении к административной ответственности, повлекших загрязнение реки Нечепсухо, не может быть отнесено к использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Кроме того, помимо заявления гражданина ФИО5, датированного ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалах дела об административном правонарушении не представлено доказательств использования Обществом прибрежной защитной полосы водного объекта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения, то есть отсутствии факта совершения противоправного действия (бездействия), предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Обществом копия постановления от 03.07.2017№ получена в почтовом отделении пгт. Новомихайловское ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым календарным штемпелем на конверте. В данном случае сроки для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ООО «БО «НЭВЗ» не нарушены.

Просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО2 о назначении административного наказания ООО «БО «НЭВЗ» за нарушения, предусмотренные ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей отменить. Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении ООО «БО «НЭВЗ» прекратить.

Представитель заинтересованного лица Азово–Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского Территориального Управления Федерального агентства по рыболовству – в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО3 вынес определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «БО «НЭВЗ» по факту выявленных нарушений природоохранного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО3 вынес определение об истребовании сведений у ООО «БО «НЭВЗ».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР ФИО2 вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении ООО «БО «НЭВЗ» за нарушения, предусмотренные 4.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно отдельным положениям ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении судом не установлено. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.42КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела по государственному контролю, надзору и охране ВБР о назначении административного наказания ООО «БО «НЭВЗ» за нарушения, предусмотренные ч.1 ст.8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «База Отдыха «НЭВЗ», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток.

Судья: _________________