Решение № 2-3622/2017 2-3622/2017~М-3114/2017 М-3114/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2-3622/2017

Дело № 2-3622/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Симоненко М.Н.,

С участием прокурора Маньковой Я.В.,

при секретаре Карповой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Калининского района г. Новосибирска к МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко», Мэрии г. Новосибирска об обязании выполнить определенные действия в натуре,

у с т а н о в и л :

Прокурор Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко», Мэрии г. Новосибирска об обязании выполнить определенные действия в натуре.

В обоснование иска истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Калининского района г. Новосибирска проверено соблюдение МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» антитеррористического законодательства. Проверка показала, что учреждением не в полной мере соблюдены требования антитеррористической защищенности. Вопреки названным требованиям здание учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, что создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. ДД.ММ.ГГГГ прокурор района внес руководителю МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» представление с требованием устранить нарушения антитеррористического законодательства (обеспечить установку систем видеонаблюдения). Однако до настоящего времени эти требования законодательства не исполнены, нарушения не устранены. В соответствии с уставом учредителем учреждения является Мэрия г. Новосибирска. Собственником здания, эксплуатируемого учреждением является г. Новосибирск. МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» обращалось в Мэрию г. Новосибирска с письмом о необходимости установки камер видеонаблюдения. Мэрией финансовые средства на установку в учреждении систем видеонаблюдения не выделены. В связи с чем, истец просит обязать Мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения в МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко», обязать МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения в срок не позднее 6 месяцев со дня выделения денежных средств мэрией г. Новосибирска.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Манькова Я.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» - ФИО1, действующая на основании Устава, в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме. Пояснила, что неоднократно обращалась в мэрию для предоставления денежных средств и только сейчас получила ответ, что будут выделены деньги. Попечительский совет такую сумму собрать не в состоянии.

Представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признал, представил письменный отзыв (л.д. 28).

Суд, выслушав пояснения представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 "СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "службы 112".

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе воздавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Выполнение обязанности по установке системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Калининского района г. Новосибирска проверено соблюдение МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» антитеррористического законодательства. Проверка показала, что учреждением не в полной мере соблюдены требования антитеррористической защищенности. Вопреки названным требованиям здание учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, что создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Калининского района г. Новосибирска внесено руководителю МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (л.д. 20-21).

Однако до настоящего времени эти требования законодательства не исполнены, нарушения не устранены.

Согласно п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017) К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с уставом учредителем учреждения является Мэрия г. Новосибирска (л.д. 9-18). Собственником здания, эксплуатируемого учреждением является г. Новосибирск. МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» обращалось в Мэрию г. Новосибирска с письмом о необходимости установки камер видеонаблюдения. В ответ на указанное обращение мэрия г. Новосибирска сообщила, что выделение средств МКОУ д/с № 19 на установку системы видеонаблюдения в зданиях детского сада по <адрес> планируется предусмотреть при формировании бюджета г. Новосибирска на 2018 (л.д. 24).

Таким образом, не исполнение требований об установке систем видеонаблюдения, является нарушением требований антитеррористического законодательства, не обеспечивает должным образом безопасные условия обучения и труда учащихся и работников учреждения.

И проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Калининского района г. Новосибирска обоснованный и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку не исполнение требований антитеррористического законодательства представляет угрозу для жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из указанных положений закона и необходимости исполнения требований антитеррористического законодательства, суд полагает, что для исполнения решения суда должен быть установлен шестимесячный срок со дня выделения денежных средств Мэрией г. Новосибирска.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Калининского района г. Новосибирска к МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко», Мэрии г. Новосибирска об обязании выполнить определенные действия в натуре – удовлетворить.

Обязать Мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на установку систем видеонаблюдения в МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко».

Обязать МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения в срок не позднее 6 месяцев со дня выделения денежных средств Мэрией г. Новосибирска.

Взыскать с МКДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 19 комбинированного вида «Солнышко» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы или представления через суд, принявший решение, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 11 сентября 2017 года.

Судья: М.Н. Симоненко