Постановление № 5-767/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-767/2018

Дело № 5-767/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 сентября 2018 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием должностного лица – ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностное лицо ведущего инженера Центральной производственной и измерительной техники лаборатории федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Казань, зарегистрированного по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

В Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан, временно исполняющей обязанности начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан ФИО5, от 26.07.2018 № 04-649/2018, согласно которому 24.07.2018 в 13 часов 30 минут при проведении административного расследования в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», осуществляющей деятельность по адресу: 420021, <...>. выявлено несоблюдение правил эксплуатации оборудований, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно:

Установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным, результаты проверки должны быть занесены в паспорт установки. Проектные данные в паспорта ГОУ не занесены с 2012 г. по следующим источникам: ИЗА 0001, ИЗА 0002, ИЗА 0004, ИЗА 0025 и с 2017 г. на источнике ИЗА 0003. Из представленных результатов акта отбора проб промвыбросов (с указанных источников) контроль на входе установок не осуществлялся, что подтверждает отсутствие контроля эффективности установок соответствия фактических данных проектным. В нарушение правил эксплуатации ГОУ, в паспортах пылеулавливающих установок отсутствуют проектные показатели следующих псточников выброса: ИЗА 0001, ИЗА 0002, ИЗА 0004, ИЗА 0003, ИЗА 0025.

Указанное нарушение стало возможным по вине инженера Центральной производственной и измерительной техники лаборатории федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» ФИО3.

Тем самым указанным должностным лицом нарушен пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что нарушения устранены, доказательств не представил.

Представитель административного органа не явился, извещен.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ)

обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии с частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, 24.07.2018 в 13 часов 30 минут при проведении административного расследования в отношении ФКУ «Исправительная колония - 2 УФСИН России по Республике Татарстан», осуществляющей деятельность по адресу: 420021, <...>. выявлено несоблюдение правил эксплуатации оборудований, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а именно:

Установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным, результаты проверки должны быть занесены в паспорт установки. Проектные данные в паспорта ГОУ не занесены с 2012 г. по следующим источникам: ИЗА 0001, ИЗА 0002, ИЗА 0004, ИЗА 0025 и с 2017 г. на источнике ИЗА 0003. Из представленных результатов акта отбора проб промвыбросов (с указанных источников) контроль на входе установок не осуществлялся, что подтверждает отсутствие контроля эффективности установок соответствия фактических данных проектным. В нарушение правил эксплуатации ГОУ, в паспортах пылеулавливающих установок отсутствуют проектные показатели следующих псточников выброса: ИЗА 0001, ИЗА 0002, ИЗА 0004, ИЗА 0003, ИЗА 0025.

Указанное нарушение стало возможным по вине инженера Центральной производственной и измерительной техники лаборатории ФКУ «Исправительная колония - 2 УФСИН России по Республике Татарстан» ФИО3.

Тем самым указанным должностным лицом нарушен пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В протоколе вменяется также нарушение пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а также пункта 3.6 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Минхиммашем ССР 28.11.1983.

Однако пункт 1 статьи 29 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» носит общий характер и устанавливает право граждан в частности на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источниках загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него.

Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Минхиммашем ССР 28.11.1983, в свою очередь, утратили силу.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относится к полномочиям судьи.

Суд с учетом данных разъяснений полагает, что действия должностного лица образуют нарушение пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновность должностного лица ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

протоколом об административном правонарушении от 26.07.2018 № 04-649/2018, содержащем описание обстоятельств совершения правонарушения (л.д.5-7);

приказом о приеме на работу (л.д.17);

должностной инструкцией (л.д.18-20);

паспортом установки очитски газов (л.д.21-26), паспортом циклона (л.д27-30); актом приема в эксплуатацию установки (л.д.31-32), паспортами установки очистки газов (л.д.33-42), выпиской из Единого государственного реестра юридический лиц (л.д.43-67)

и другими материалами административного дела, достоверность и получение с соблюдением требований закона которых не вызывает сомнения.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к выводу о том, что в действия должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, порядок привлечения к административной ответственности при производстве по делу соблюден.

Совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Совершенное административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное не позволяет признать административное правонарушение малозначительным.

Отсутствуют также основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку индивидуальным предпринимателем нарушены требования экологического законодательства, совершенное правонарушение представляет угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении наказания судья учитывает установленные в судебном заседании характер и степень общественной опасности административного правонарушения, создание угрозы причинению вреда здоровью граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, пределы санкции инкриминируемой статьи, необходимость охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, по настоящему делу являются признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования впервые.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность либо исключающие производство по делу, не установлены.

Руководствуясь статьями 8.21, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо ведущего инженера Центральной производственной и измерительной техники лаборатории федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Казань, зарегистрированного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель – Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан (Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан ), ИНН <***>, КПП 165501001, ОКТМО 92701000, КБК 04811625050016000140, р/счет <***>, БИК 049205001, Банк – Отделение-Национального Банка Республика Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (в платежном поручении следует указать реквизиты постановления о наложении административного штрафа, протокола об административном правонарушении от 26.07.2018 № 04-649/2018).

Доказательства оплаты штрафа в указанный срок предлагается представить судье в суд. При отсутствии у судьи сведений об оплате штрафа в добровольном порядке в установленный срок, постановление подлежит направлению для принудительного исполнения в службу судебных приставов-исполнителей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

ФИО1