Решение № 12-151/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-151/2020

Дело № 12-151/2020

74RS0028-01-2020-004546-69


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 сентября 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области, <...>, в составе судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Шеломенцевой О.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО2 НОМЕР от 28.07.2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО2 НОМЕР от 28.07.2020 года должностное лицо директор ООО «Комтранссервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит признать незаконным и отменить названное постановление, поскольку отсутствует наличие события административного правонарушения и объективная сторона правонарушения, административным органом существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Административный материал направлен в суд врио заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Б.В.Ю.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело по жалобе в свое отсутствие.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3, доводы, изложенные в жалобе с учетом дополнения, полностью поддержала, просила постановление в отношении должностного лица директора ООО «Комтранссервис» ФИО1 от 28.07.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главный специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что постановление от 28.07.2020 года НОМЕР в отношении директора ООО «Комтранссервис» ФИО1 является законным, жалоба не подлежащей удовлетворению, поскольку в ходе проведения проверки были установлены нарушения законодательства в области окружающей среды. Также указал, что расхождение места и времени события правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания являются несущественными недостатками, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь положениями ст.30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившегося государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главный специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО2

Проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения представителя ФИО1 - ФИО3, представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, помощника прокурора Успанова Д.М., возражавшего против удовлетворения жалобы, а также специалистов Е.Ю.И. и Ш.А.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора г. Копейска принято решение от 29.06.2020 НОМЕР о проведении проверки исполнения ООО "Комтранссервис" требований федерального природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, в период с 30.06.2020 года по 29.07.2020 года.

Прокуратурой с привлечением специалистов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, управления Роспотребнадзора по Челябинской области, управления Россреестра по Челябинской области осуществлен выезд к месту осуществления деятельности ООО «Комтранссервис» полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР.

В ходе проведенной проверки установлено, что в эксплуатации ООО «Комтранссервис» находится полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:30:0701002:0019, относящийся к землям поселений. Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТБО «Южный», эксплуатируемый ООО «Комтранссервис», поставлен на государственной учет как объект федерального надзора и относится к 1 категории опасности. Объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. ООО «Комтрансервис» имеет лицензию НОМЕР от 04.09.2018, виды работ, выполняемых в составе действующей лицензии - сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов III-IV классов опасности. В соответствии с заключением НОМЕР от 09.12.1999 года экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту "Полигон для твердых бытовых отходов в районе пос. Старокамышинский", утвержденного приказом НОМЕР от 14.12.199 года Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Челябинской области, проектом предусмотрено, что рабочие карты складирования ограждаются переносными сетчатыми ограждениями. Осмотр, проведенный 30.06.2020 года на территории полигона ТБО "Южный" показал, что контрольно-дезинфицирующая ванна, предусмотренная п.4.3 СанПин 2.1.7.1038-01 не эксплуатировались. Мусоровозы проезжали мимо ванны и двигались непосредственно на выход из полигона. Подъезд к ванне засыпан грунтом. Также зафиксировано, что вопреки заключению, сетчатые ограждения на карте для размещения отходов не установлены, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 19.07.1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Заместителем прокурора г. Копейска 09.07.2020 года в отношении директора ООО "Комтранссервис" ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в том числе, в Федеральных законах от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу ст.11 названного закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года № 16 утверждены санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 "Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (далее - СП 2.1.7.1038-01), которые являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п.3.6 СП 2.1.7.1038-01 устройство полигонов ТБО (специальных сооружений, предназначенных для изоляции и обезвреживания ТБО, гарантирующих санитарно - эпидемиологическую безопасность населения) должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно п.4.3 СП 2.1.7.1038-01 о требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

Согласно п.5.3 СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Как следует из материалов дела, в период с 01.03.2020 года и по настоящее время прием и захоронение твердых коммунальных отходов ООО "Комтранссервис" не осуществляется. Кроме того, на момент выездной проверки дезинфицирующая ванна находилась на профилактических работах по ее очистке и ремонту, поскольку отсутствует завоз на полигон и захоронение твердых бытовых отходов, а работа по захоронению производственных отходов организована без контакта ходовой части мусоровозов с выгружаемыми отходами. Из пояснений специалиста - эколога ООО "Комтранссервис" Е.Ю.И. следует, что участок с производственными отходами находится в отдалении от участка захоронения твердых бытовых отходов, поэтому контакта колес мусоровозов с отходами не происходит.

В рамках государственной экологической экспертизы на рабочий проект "Полигон для твердых бытовых отходов в районе пос. Старокамышинский" проведена оценка проектируемого объекта на окружающую среду и предусмотрено наличие и использование переносных сетчатых ограждений. При проведении государственной экологической экспертизы дается оценка воздействия на окружающую среду и соответствия СанПинам, которыми предусмотрено наличие переносных сетчатых ограждений для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов. Однако, ООО "Комтранссервис" в период с 01.03.2020 года и по настоящее время прием и захоронение твердых коммунальных отходов не осуществляет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В силу ч.ч.2,3 ст.1.5 КоАП РФ презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

Доказательств наличия в действиях должностного лица директора ООО «Комтранссервис» ФИО1 состава административного правонарушения не установлено, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено 30.06.2020 года в период времени с 13.50 до 15.50, в постановлении о назначении административного наказания указано, что административное правонарушение совершено 09.07.2020 года в 13.50. Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу.

Пунктом 3 ст.29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, что также является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО2 НОМЕР от 28.07.2020 года о привлечении должностного лица - директора ООО «Комтранссервис» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч рублей) отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «Комтранссервис» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Зозуля Н.Е.