Решение № 2-2300/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-2300/2017

дело № 2-2300/17

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2017 года г. Киров

Октябрьский районный суд г. Кирова Кировской области в составе:

судьи Уськовой А.Н.

при секретаре судебного заседания Пушкаревой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Кировской области, с привлечением в качестве третьих лиц без самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Министерства охраны окружающей среды Кировской области, Министерства государственного имущества Кировской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Кировской области», об обязании предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Октябрьский районный суд г. Кирова с иском к Правительству Кировской области об обязании предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории (далее ООПТ) регионального значения – «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» для занесения этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В обоснование предъявленных исковых требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой Кировской области проверки соблюдения законодательства об особо охраняемых природных территориях и земельного законодательства, в деятельности правительства Кировской области выявлен факт нарушения, выразившийся в не направлении в орган кадастрового учета сведений, необходимых для включения в государственный кадастр недвижимости информации об ООПТ регионального значения «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» как о зоне с особыми условиями использования данной территории, объявленной на основании постановления Правительства Кировской области № 98/258 от 20.06.2007г.

Также постановлением Правительства Кировской области № 104/361 от 27.08.2007г. установлен режим особой охраны городов «Зеленой зоны городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» в виде перечисления перечня ограничений и запретов видов хозяйственной деятельности на земельных участках, входящих в границы созданной ООПТ регионального значения, и перечень лесных кварталов, участковых лесничеств, лесничеств и лесопарков, входящих в состав зеленой зоны.

ООПТ «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» расположена в центральной части Кировской области на территории трех муниципальных районов: Кирово-Чепецкого, Слободского, Юрьянского и муниципального образования «Город Киров», и предназначена для оздоровления воздушного бассейна вышеуказанных городов и других наделенных пунктов, поддержания экологической стабильности территории. ООПТ выполняет средозащитные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Площадь территории зеленой зоны составляет 175 тыс. га. К ней относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования территории ООПТ «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» для придания ей правого статуса ООПТ регионального значения утверждено приказом Управления охраны окружающей среды и природопользования кировской области № 90 от 18.06.2007г.

Однако, несмотря на требования закона, обязывающие Правительство Кировской области, в случае принятия решения об установлении или изменении границ ООПТ, направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН, указанная обязанность ответчиком до настоящего времени не исполнена.

Более того, Правительством Кировской области, издавшим нормативно-правовой акт, устанавливающий ограничения хозяйственной деятельности на территории ООПТ, срок до 01.01.2017г. обязанности по направлению в орган государственного кадастрового учета также выполнены не были, и в настоящее время в нарушение требований закона сведения о зоне с особыми условиями использования территории ООПТ регионального значения «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» в ЕГРН отсутствуют.

Отсутствие ЕГРН сведений об ООПТ не позволяет должным образом реализовывать запреты и ограничения в хозяйственной деятельности землепользователей и лесопользователей на территориях, входящих в ее границы, что создает реальную угрозу утраты ООПТ своих средозащитных, санитарно-гигиенический и рекреационных функций, чем нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

21.09.2015г. прокуратурой Губернатору Кировской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства и законодательства об ООПТ, в котором указано на необходимость проведения работ по постановке на кадастровый учет ООПТ «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского», однако, работы по кадастровому учеты до настоящего времени не проведены, что явилось основанием для обращения в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Кировской области Русанова О.Н. исковые требования и изложенное в исковом заявлении поддержала.

Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Правительства Кировской области в судебное заседание не явился, извещен.

Поскольку представитель ответчика в судебное заседание не явился, с учетом мнения истца, на основании ст. 233 ГПК РФ, суд определил рассмотреть исковое заявление Прокурора Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в отсутствие ответчика, в порядке заочного судопроизводства.

Представитель третьего лица министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

В предоставленном в адрес суда отзыве указал, что работы по землеустройству особо охраняемых природных территорий регионального значения с их последующей постановкой на учет в качестве зон с особыми условиями использования территории проводятся министерством в рамках государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2013-2020 годы в случае наличия денежных средств.

В 2015-2016 годах мероприятия по осуществлению государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых территорий регионального значения не финансировались, тогда как по результатам запроса минимальная стоимость землеустроительных кадастровых работ по составлению карты (плана) по объекту ООПТ «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» составляет 6 миллионов рублей.

В связи с невозможностью осуществления землеустроительных работ собственными силами правительство области неоднократно обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с предложениями возможного софинансирования мероприятия из средств федерального бюджета.

В настоящее время границы ООПТ определены действующим нормативным актом. Перечень лесных кварталов, участковых лесничеств, лесничеств и лесопарков, входящих в состав зеленой зоны утвержден Постановлением правительства Кировской области от 27.08.2007г. № 104/361. Графически границы зеленой зоны определены схемой Генерального плана зеленой зоны городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского, утвержденной распоряжением администрации Кировской области 28.04.1994г. № 397.

Представители третьих лиц министерства государственного имущества Кировской области и ФГБУ «ФКП Росреестра по Кировской области»в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав помощника прокурора Кировской области Русанову О.Н., исследовав материалы дела № 2-2300/17, считает, что исковые требования прокурора Кировской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях", - особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Как следует из ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды", природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

На основании п. 8 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с ч. 1-3 ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

В силу п. 10. ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Как следует из ч. 1 ст. 10 указанного Закона, в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий; реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений; реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий).

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено материалами дела, что на основании заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам комплексного экологического обследования территории зеленой зоны городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского для придания ей правого статуса ООПТ регионального значения, утвержденного приказом Управления охраны окружающей среды и природопользования Кировской области № 90 от 18.06.2007г., постановлением правительства Кировской области № 98/258 от 20.06.2007г. зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского, в границах, утвержденных решением малого Совета Кировского областного совета народных депутатов от 19.05.1992г. № 79, объявлена особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Постановлением правительства Кировской области № 104/361 от 27.08.2007г. утвержден режим особой охраны зеленой зоны городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского.

Однако, несмотря на направление прокурором Кировской области 21.09.2015г. в адрес Губернатора Кировской области – Председателя правительства Кировской области представления об устранении нарушений лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых территориях, до настоящего времени необходимые действия по предоставлению в орган регистрации прав документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения – «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» для занесения этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, ответчиком не предоставлены.

Анализируя вышеизложенное, суд считает бесспорно доказанным, что возложенную законом обязанность, в связи с созданием ООПТ регионального значения, Правительство Кировской области не исполняет, что не позволяет должным образом реализовывать запреты и ограничения в хозяйственной деятельности землепользователей и лесопользователей на территориях, входящих в ее границы, и создает реальную угрозу утраты зеленой зоной своих средозащитных, санитарно-гигиенический и рекреационных функций.

Следовательно, исковые требования прокурора Кировской области подлежат удовлетворению в полном объеме и на правительство Кировской области подлежит возложению обязанность предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения – «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» для занесения этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к правительству Кировской области об обязании предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Правительство Кировской области предоставить в орган регистрации прав документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения – «Зеленая зона городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского» для занесения этих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Н. Уськова

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2017 года