Решение № 2А-386/2019 2А-386/2019~М-303/2019 М-303/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-386/2019

РЕШЕНИЕ.

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года станица Егорлыкская Ростовской области.

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Попова С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Егорлыкского района Рыжкина В.В.,

при секретаре Семеновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новороговского сельского поселения о признании незаконным бездействия данной Администрации по не принятию мер по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования «Новороговское сельское поселение», обязании в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда составить паспорта зеленых насаждений данного сельского поселения и вести реестр зеленых насаждений данного сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд обратился прокурор Егорлыкского района с иском(с учетом последующих уточнений) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новороговского сельского поселения о признании незаконным бездействия данной Администрации по не принятию мер по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования «Новороговское сельское поселение», обязании в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда составить паспорта зеленых насаждений данного сельского поселения и вести реестр зеленых насаждений данного сельского поселения, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой Егорлыкского района проверки соблюдения природоохранного законодательства было установлено, что в нарушение требований ст. 61 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2, п. 6-7 ст. 3 Областного Закона Ростовской области «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», п. 6.1.3, 6.2, 6.2.1 Приказа Ростоблкомприроды от 12.05.2008г. №36 «Об утверждении Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области», п. 2.1, 2.8, 3.1, 5.3-5.5 Порядка охране зеленых насаждений, утвержденного Постановлением Правительства Роствоск4ой области от 30.08.2012г. №819 на территории поселения не проводятся мероприятия по охране зеленых насаждений, которые являются частью экосистемы поселения, что недопустимо, так как влечет нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В заседании суда помощник прокурора Егорлыкского района Рыжкин В.В. исковые требования поддержал.

Администрация Новороговского сельского поселения в заседание суда не прибыла, хотя о слушании дела извещена. В заявлении административный иск признала и просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ (л.д. 21-22).

Выслушав старшего помощника прокурора Егорлыкского района Рыжкина В.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 ч. 9, 11 КАС РФ предметом судебного исследования по данной категории дел является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, проверка соблюдения истцом срока обращения в суд, проверка соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) административного органа требованиям действующего законодательства в части содержания документа (действия либо бездействия), полномочий органа по его принятию (совершения действий либо бездействий), порядка принятия решения (совершения и действия), оснований его принятия (совершения).

При этом по смыслу данных правовых норм следует, что для признания незаконным действий (бездействия) либо решений органа необходимо наличие одновременно 3 условий: наличие факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа, соблюдение сроков обращения в суд за защитой нарушенных прав и не соответствие закону оспариваемого действия (бездействия) или решения органа. При этом бремя доказывания наличия факта нарушения прав заявителя действием (бездействием) органа и соблюдение срока обращения в суд возлагается на административного истца, а бремя доказывания соответствия закону оспариваемого действия (бездействия) возлагается на административный орган (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.7 ст.3 Областного закона Ростовской области "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" к вопросам местного значения сельского поселения в Ростовской области отнесена организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территории, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий зеленых насаждений, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Основные принципы охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к которым среди прочих относится: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, охрана которого предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно п. 7 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего областного закона.

В соответствии с абз. 6 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждениях в населенных пунктах Ростовской области" охрана зеленых насаждений подразумевает под собой деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 №819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

В соответствии с п. 2.1, 2.8 указанного Порядка охрана зеленых насаждений, планирование охраны осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений. По результатам реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, по которым органами местного самоуправления оформляются разрешения, вносятся изменения в паспорта объектов зеленых насаждений и в реестр зеленых насаждений городского округа, городского или сельского поселения. Составление паспортов зеленых насаждений и ведение реестра зеленых насаждений является составной частью работ по их инвентаризации..

Согласно п. 5.4, 5.5 Порядка охраны зеленых насаждений документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений. На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

В п. 6.1.3, 6.2 приказа Ростоблкомприроды Ростовской области от 12.05.2008 №36 "Об утверждении Регламента производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области" содержатся положения, которые по своей сути и содержанию аналогичны положениям п. 2.1, 2.8, 5.4, 5.5 Порядка охраны зеленых насаждений и также дополнительно определено, что обновление реестра зеленых насаждений проводится раз в год.

Как усматривается из материалов дела: требования, представления, ответов (л.д.6-12) 20.05.2019 в ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране зеленых насаждений было установлено, что паспорта зеленых насаждений и реестр зеленых насаждений администрацией Новороговского сельского поселения не ведутся.

Отношения по ведению паспортов зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений являются длящимися, а требования вышеприведенных нормативно-правовых актов, закрепляющих обязанность Администрации по их ведению, установлены в целях реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, а также того, что срок обращения в суд прокурором не пропущен, бездействие Администрации, выразившееся в не принятии мер по инвентаризации зеленых насаждений на территории МО "Новороговское сельское поселение" подлежит признанию не законным и на Администрацию-возложение обязанности в течении 1 года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда составить паспорта зеленых насаждений данного сельского поселения и вести реестр зеленых насаждений данного сельского поселения.

При этом, суд считает указанный прокурором в административном иске срок, который необходим установить для административного ответчика в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ для устранения допущенных нарушений соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

При таких обстоятельствах суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку данное признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, и удовлетворяет административный иск по изложенным выше правовыми основаниям.

При этом Администрация в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета МО «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст. 14, 62, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новороговского сельского поселения, выразившееся в не принятии мер по инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования «Новороговское сельское поселение», и обязать Администрацию Новороговского сельского поселения в течение 1 года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда составить паспорта зеленых насаждений данного сельского поселения и вести реестр зеленых насаждений данного сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 26.07.2019.