Решение № 12-451/2017 12-7/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 12-451/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2018 года город Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитника Открытого акционерного общества «Промышленное объединение «Иркутский завод тяжёлого машиностроения» <ФИО>1, действующей по доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе генерального директора юридического лица ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>2 на постановление <номер> временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>3 от 04 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, <данные изъяты>

Общества с ограниченной ответственностью «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ», <данные изъяты>, имеющего юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <номер> временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>3 от 04 октября 2017 г. ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19. ч.1 КоАП РФ, с привлечением к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, генеральный директор ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>2 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой, указав в ее обоснование, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным. В обоснование доводов жалобы указывает на следующие обстоятельства. в нарушение требований ст. 25.15. КоАП РФ уведомления о составлении протокола и рассмотрении дела не было вручено ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ», что существенным образом ущемляет права лица, в отношении которого было возбуждено административное дело. Просит суд отменить постановление <номер> от 04 октября 2017 г. в отношении ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» как незаконное.

В судебное заседание законный представитель ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» - генеральный директор <ФИО>2, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, согласно письменного ходатайства просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника.

В соответствии со ст. 25.1. ч.2 КоАП РФ судья рассмотрела дело в отсутствие законного представителя ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» - генеральный директор <ФИО>2, с участием в судебном процессе защитника <ФИО>1 по доверенности.

В судебном заседании защитник ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>1 поддержала доводы жалобы, настаивала на её удовлетворении.

Допрошенная судом в качестве свидетеля, представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>4 – по доверенности <номер> от <дата> с доводами жалобы не согласилась. Суду пояснила, что уведомление о необходимости явиться законному представителю ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» в Иркутскстат 28.08.2017 г. для выяснения фактических обстоятельств совершения административного правонарушения и составления протокола за непредставление в установленный срок формы федерального государственного статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» было направлено в адрес ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» по месту нахождения юр/лица: 664007 <...> согласно Выписке из ЕГРЮЛ), заказным письмом с указанием даты, времени и места (уведомление от 17.08.2017 <номер>, копия списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 17.08.2017) и вручено адресату 21.08.2017 г., что подтверждает уведомление о вручении почтового отправления <номер>. Также 25.08.2017 г. была зачитана телефонограмма <номер> от 25.08.2017 законному представителю ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>2 о приглашении его на составление протокола об административном правонарушении. Таким образом, законный представитель ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» был надлежащим образом уведомлен о необходимости явиться в Иркутскстат для составления протокола об административном правонарушении. Законный представитель ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» на составление протокола не явился. Протокол составлен в его отсутствие.

Копия протокола от 28.08.2017 г., копия определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.08.2017 <номер> были направлены ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» нарочным 29.08.2017 г. (копия заявки на предоставление транспортного средства по маршруту: <...>, копия путевого листа легкового автомобиля от 29.08.2017 г. <номер>). Данные документы не были приняты сотрудником ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ», был получен отказ ввиду отсутствия полномочий регистрации входящей корреспонденции у секретаря.

30.08.2017 г. в адрес ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» были направлены заказным письмом копия протокола от 28.08.2017 г., копия определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.08.2017 <номер>, ходатайство (копия списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 30.08.2017 г.).

07.09.2017 г. была направлена телеграмма законному представителю ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>2 о приглашении на рассмотрение дела об административном правонарушении.

В силу того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении – 08.09.2017 г. отсутствовала информация о надлежащем извещении ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» о дате, времени и месте рассмотрения дела, было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.09.2017 <номер> на 04.10.2017 и направлено заказным письмом в адрес законного представителя ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» (копия списка <номер> внутренних почтовых отправлений от <дата>), которое было получено, согласно информации на официальном сайте ФГУП «Почта России» - «Отслеживание почтовых отправлений» 13.09.2017 г.

На рассмотрение административного дела <номер> в назначенный день 04.10.2017 г. законный представитель ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» не явился. Заявлений, ходатайств, аргументированных объяснений от него в Иркутскстат не поступало. Данное дело рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ».

Информацию о получении заказных писем <номер> (копия списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 17.08.2017), <номер> (копия списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 30.08.2017), <номер> (копия списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 08.09.2017), направленных ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» по адресу: 664007 <...>, подтверждает письмо УФПС Иркутской области – филиал ФГУП «Почта России» Иркутский почтамт от 26.12.2017 г. <номер>.

Иркутскстат обращает внимание суда на то, что ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» систематически нарушает сроки представления отчета по форме федерального статистического наблюдения №П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», тем самым, ставит под угрозу срыва сроки представления данных на федеральный уровень для формирования официальной статистической информации.

Исходя из изложенного, считает, что постановление в отношении ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» было вынесено правомерно и без нарушения требований законодательства РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление должностного лица, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>1, свидетеля <ФИО>4, судья находит постановление должностного лица законным, жалобу генерального директора ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>2 не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 13.19. ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений ст. 28.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно требованиям части 41 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

То есть протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, только в том случае, если ему сообщено о дате и времени составления протокола.

Для соблюдения требований, предъявляемых статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ, на административном органе лежит обязанность по надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ в отношении ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» составлен главным специалистом-экспертом отдела статистики труда и уровня жизни Иркутскстата <ФИО>5 28.08.2017 года в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о том, что генеральный директор ОАО «ПО «ИЗТМ» <ФИО>6 надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 28.08.2017 г., что подтверждается текстом телефонограммы <номер> от 25.08.2017, переданной законному представителю ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>2 о приглашении его на составление протокола об административном правонарушении.

Копия протокола от 28.08.2017 г., копия определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.08.2017 <номер> были направлены ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» нарочным 29.08.2017 г., что подтверждается копией заявки на предоставление транспортного средства по маршруту: <...>, копией путевого листа легкового автомобиля от 29.08.2017 г. <номер>. Однако указанные документы не были приняты сотрудником ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ», был получен отказ ввиду отсутствия полномочий регистрации входящей корреспонденции у секретаря.

30.08.2017 г. в адрес ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» заказным письмом были направлены копия протокола от 28.08.2017 г., копия определения о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.08.2017 <номер>, ходатайство, что подтверждается копией списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 30.08.2017 г.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Рассматривая дело об административном правонарушении 04 октября 2017 года в отсутствие законного представителя ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>2, должностное лицо в постановлении указало на то, что постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие законного представителя ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Данные выводы объективно подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в административном материале.

Согласно телеграммы от 07.09.2017 г. законный представитель ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>2 был приглашен на рассмотрение дела об административном правонарушении на 08.09.2017 г., но в связи с его неявкой и отсутствием информации о надлежащем извещении было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.09.2017 на 04.10.2017, которое заказным письмом было направлено в адрес законного представителя ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ», что подтверждается копией списка <номер> внутренних почтовых отправлений от 08.09.2017 г.

Указанное письмо согласно информации на официальном сайте ФГУП «Почта России» - «Отслеживание почтовых отправлений» было получено адресатом 13.09.2017 г.

При таких обстоятельствах, судьей не установлено нарушений норм процессуального права при применении КоАП РФ должностным лицом при вынесении постановления <номер> от 04.10.2017 года.

Таким образом, должностное лицо правомерно установило основания для назначения ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» по ч.1 ст. 13.19. КоАП РФ минимального наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, что не противоречит требованиям закона и не указывает на незаконность вынесенного постановления.

Действия ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» в пределах санкции статьи 13.19. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19. частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, постановление <номер> временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>3 от 04 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора юридического лица ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>2 - без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление <номер> временно исполняющего обязанности руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области <ФИО>3 от 04 октября 2017 г. в отношении ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 13.19. частью 1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора юридического лица ООО «ИЗТМ-ИНЖИНИРИНГ» <ФИО>2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина