Решение № 2А-1202/2017 2А-1202/2017~М-985/2017 М-985/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-1202/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

21.03.2017 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г.Сочи Барахович С.В.,

представителя административного ответчика администрации Центрального внутригородского района г.Сочи ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Центрального района г.Сочи в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к администрации Центрального внутригородского района г.Сочи об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец обратился в Центральный районный суд г.Сочи с административным иском к административному ответчику, в котором просит суд признать бездействие администрации Центрального внутригородского района г.Сочи по непринятию мер к сносу 1 сухого дерева орех, 1 сухого дерева ива и 1 сухого дерева тополь, произрастающих у дома <адрес> в г.Сочи согласно выданному разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также к сносу 1 сухого дерева алыча, 1 сухого дерева гледичия, 1 сухого дерева кипарис, 1 сухого дерева эриоботрия и обрезке ветвей 42 деревьев, а именно 1 дерева эриоботрия, 12 деревьев трахикорпуса, 2 деревьев акации, 1 дерева ясень, 2 деревьев кипарис, 1 дерева кедр, 23 деревьев бирючины, произрастающих у дома <адрес> в г.Сочи согласно выданному разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным; обязать администрацию Центрального внутригородского района г.Сочи устранить нарушения путем получения в МКУ "Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г.Сочи" продления разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ и организации сноса 1 сухого дерева орех, 1 сухого дерева ива и 1 сухого дерева тополь, произрастающих у дома <адрес> в г.Сочи, продления разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ и организации сноса 1 сухого дерева алыча, 1 сухого дерева гледичия, 1 сухого дерева кипарис, 1 сухого дерева эриоботрия и обрезке ветвей 42 деревьев, а именно 1 дерева эриоботрия, 12 деревьев трахикорпуса, 2 деревьев акации, 1 дерева ясень, 2 деревьев кипарис, 1 дерева кедр, 23 деревьев бирючины, произрастающих у дома <адрес> в г.Сочи

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка работы сотрудников администрации Центрального внутригородского района г.Сочи по организации благоустройства территории внутригородского района, соблюдения природоохранного законодательства.

Установлено, что 10.04.2015 г. специалистами МКУ "Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г.Сочи" с выездом на место обследована прилегающая территория к <адрес> в г.Сочи.

По итогам дендрологического обследования подготовлено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на снос 1 сухого дерева орех, 1 сухого дерева ива и 1 сухого дерева тополь.

Согласно указанному разрешению, работы по сносу деревьев необходимо произвести до 01.04.2016 г.

Так же, 11.08.2015 г. специалистами МКУ "Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г.Сочи" с выездом на место обследована прилегающая территория к <адрес> в г.Сочи.

По итогам дендрологического обследования подготовлено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на снос 1 сухого дерева алыча, 1 сухого дерева гледичия, 1 сухого дерева кипарис, 1 сухого дерева эриоботрия и обрезке ветвей 42 деревьев, а именно 1 дерева эриоботрия, 12 деревьев трахикорпуса, 2 деревьев акации, 1 дерева ясень, 2 деревьев кипарис, 1 дерева кедр, 23 деревьев бирючины.

Согласно указанного разрешения, работы по сносу сухих деревьев и обрезке ветвей деревьев необходимо произвести до 01.04.2016 г.

Пунктом 1 раздела 2 Правил содержания, охраны зеленых насаждений и производства работ в зоне зеленых насаждений на территории г.Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что все собственники, владельцы, пользователи, арендаторы территорий, на которых произрастают зеленые насаждения, обязаны обеспечить полную сохранность и квалифицированный уход за зелеными насаждениями, в том числе производить своевременный снос сухих, больных деревьев, деревьев "угроз", при наличии соответствующего разрешения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды.

Статьей 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " также предусмотрено, что к вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация благоустройства территории внутригородского района.

Согласно решению Городского Собрания Сочи от 21.12.2016 № 187 "О бюджете города Сочи на 2017 г.", администрации районов являются получателями и распределителями бюджетных средств. В соответствии с данным решением утверждена ведомственная структура расходов бюджета г.Сочи, предусматривающая, в том числе, расходы на благоустройство муниципальных территорий.

Проведенным 08.02.2017 г. прокуратурой района с привлечением специалистов администрации района обследованием установлено, что работы по благоустройству касающиеся сносу 1 сухого дерева орех, 1 сухого дерева ива и 1 сухого дерева тополь, на основании порубочного билета № от ДД.ММ.ГГГГ; сносу 1 сухого дерева алыча, 1 сухого дерева гледичия, 1 сухого дерева кипарис, 1 сухого дерева эриоботрия и обрезка ветвей 42 деревьев, а именно 1 дерева эриоботрия, 12 деревьев трахикорпуса, 2 деревьев акации, 1 дерева ясень, 2 деревьев кипарис, 1 дерева кедр, 23 деревьев бирючины, на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, не произведены.

Деревья представляют угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находятся в непосредственной близости от жилых домов, пешеходных тротуаров, дороги, произрастают на муниципальной территории.

В силу ст.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" от 21.12.1994 № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций разрабатывается и заблаговременно проводится комплекс мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Кроме того, по информации администрации Центрального района г.Сочи, снос аварийных деревьев, обрезка (кронирование) деревьев, на основании разрешений №, № не произведены в связи с дефицитом финансирования.

Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействии администрации Центрального района г.Сочи, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с падением, как ветвей деревьев, так и самих деревьев, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вышеизложенные факты подтверждаются, рапортом старшего помощника прокурора района Фоминова И.А., разрешениями на кронирование деревьев и фотоматериалом к ним, ответами администрации района.

В соответствии со статьями 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, при этом реализация прав собственником не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом изложенного, при реализации муниципальным образованием г.Сочи права владеть и распоряжаться своим имуществом, не должны нарушаться права жителей на безопасные условия проживания, благоприятную окружающую среду.

Данных граждан невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, в связи с чем, они относятся к категории "неопределенного круга лиц".

В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал, просил признать незаконным бездействие административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации г.Сочи просил отказать в удовлетворении административного иска.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований, так и возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Прокуратурой района проведена проверка работы сотрудников администрации Центрального внутригородского района г. Сочи по организации благоустройства территории внутригородского района, соблюдения природоохранного законодательства.

Установлено, что 10.04.2015 г. специалистами МКУ "Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г.Сочи" с выездом на место обследована прилегающая территория к <адрес> в г.Сочи.

По итогам дендрологического обследования подготовлено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на снос 1 сухого дерева орех, 1 сухого дерева ива и 1 сухого дерева тополь.

Согласно указанному разрешению, работы по сносу деревьев необходимо произвести до 01.04.2016 г.

Так же, 11.08.2015 г. специалистами МКУ "Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г.Сочи" с выездом на место обследована прилегающая территория к <адрес> в г.Сочи.

По итогам дендрологического обследования подготовлено разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на снос 1 сухого дерева алыча, 1 сухого дерева гледичия, 1 сухого дерева кипарис, 1 сухого дерева эриоботрия и обрезке ветвей 42 деревьев, а именно 1 дерева эриоботрия, 12 деревьев трахикорпуса, 2 деревьев акации, 1 дерева ясень, 2 деревьев кипарис, 1 дерева кедр, 23 деревьев бирючины.

Согласно указанного разрешения, работы по сносу сухих деревьев и обрезке ветвей деревьев необходимо произвести до 01.04.2016 г.

Согласно Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Сочи, утв Решением Городского Собрания Сочи от 26.11.2009 № 161, санитарной вырубке подлежат деревья и кустарники, находящиеся в следующем состоянии: погибшие, поврежденные, не поддающиеся восстановлению; сухостойные; аварийные (имеющие наклон менее 45 градусов); расположенные ближе 5 м от фундамента зданий (п.17.22); санитарная вырубка зеленых насаждений производится в установленном муниципальными правовыми актами и настоящими Правилами порядке (п.17.21); спил и кронирование деревьев осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами один раз в год в период с ноября по апрель (4.35).

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды.

Статьей 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" так же предусмотрено, что к вопросам местного значения внутригородского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация благоустройства территории внутригородского района.

Согласно решению Городского Собрания Сочи от 21.12.2016 № 187 "О бюджете города Сочи на 2017 г.", администрации районов являются получателями и распределителями бюджетных средств. В соответствии с данным решением утверждена ведомственная структура расходов бюджета г.Сочи, предусматривающая, в том числе, расходы на благоустройство муниципальных территорий.

Проведенным 08.02.2017 г. прокуратурой района с привлечением специалистов администрации района обследованием установлено, что работы по благоустройству касающиеся сносу 1 сухого дерева орех, 1 сухого дерева ива и 1 сухого дерева тополь, на основании порубочного билета № от ДД.ММ.ГГГГ; сносу 1 сухого дерева алыча, 1 сухого дерева гледичия, 1 сухого дерева кипарис, 1 сухого дерева эриоботрия и обрезка ветвей 42 деревьев, а именно 1 дерева эриоботрия, 12 деревьев трахикорпуса, 2 деревьев акации, 1 дерева ясень, 2 деревьев кипарис, 1 дерева кедр, 23 деревьев бирючины, на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, не произведены.

Деревья представляют угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находятся в непосредственной близости от жилых домов, пешеходных тротуаров, дороги, произрастают на муниципальной территории.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций разрабатывается и заблаговременно проводится комплекс мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Кроме того, по информации администрации Центрального района г.Сочи, снос аварийных деревьев, обрезка (кронирование) деревьев, на основании разрешений №, № не произведены в связи с дефицитом финансирования.

Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействии администрации Центрального района г.Сочи, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с падением, как ветвей деревьев, так и самих деревьев, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьями 209-210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, при этом реализация прав собственником не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом изложенного, при реализации муниципальным образованием г.Сочи права владеть и распоряжаться своим имуществом, не должны нарушаться права жителей на безопасные условия проживания, благоприятную окружающую среду.

Данных граждан невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, в связи с чем, они относятся к категории "неопределенного круга лиц".

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Центрального внутригородского района г.Сочи по непринятию мер к сносу 1 сухого дерева орех, 1 сухого дерева ива и 1 сухого дерева тополь, произрастающих у дома <адрес> в г.Сочи согласно выданному разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, а также к сносу 1 сухого дерева алыча, 1 сухого дерева гледичия, 1 сухого дерева кипарис, 1 сухого дерева эриоботрия и обрезке ветвей 42 деревьев, а именно 1 дерева эриоботрия, 12 деревьев трахикорпуса, 2 деревьев акации, 1 дерева ясень, 2 деревьев кипарис, 1 дерева кедр, 23 деревьев бирючины, произрастающих у дома <адрес> в г.Сочи согласно выданному разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Центрального внутригородского района г.Сочи устранить нарушения путем получения в МКУ "Комитет по природопользованию и охране окружающей среды и лесопарковому хозяйству администрации г.Сочи" продления разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ и организации сноса 1 сухого дерева орех, 1 сухого дерева ива и 1 сухого дерева тополь, произрастающих у дома <адрес> в г.Сочи, продления разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ и организации сноса 1 сухого дерева алыча, 1 сухого дерева гледичия, 1 сухого дерева кипарис, 1 сухого дерева эриоботрия и обрезке ветвей 42 деревьев, а именно 1 дерева эриоботрия, 12 деревьев трахикорпуса, 2 деревьев акации, 1 дерева ясень, 2 деревьев кипарис, 1 дерева кедр, 23 деревьев бирючины, произрастающих у дома <адрес> в г.Сочи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 23.03.2017 г.

Председательствующий