Постановление № 5-124/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 5-124/2019

Дело № 5-124/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 августа 2019 года Корткерос, ул. Советская, 187

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Бабик А.А.,

при секретаре Елфимовой И.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

прокурора прокуратуры Корткеросского района Сердитовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица -

ФИО1, <...>,

у с т а н о в и л:

заместителем прокурора Корткеросского района Спиридоновым И.С. в отношении должностного лица – <...> ФИО1 <дата> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в связи с умышленным неисполнением должностным лицом АСП «Маджа» законных требований прокурора района, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Прокурор Сердитова М.А. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объёме.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании с составом административного правонарушения согласилась, пояснив суду, что с <дата> назначена исполняющей обязанности <...>, а после выборов, с <дата> была назначена на эту должность на постоянной основе. После получения указанного представления прокурора ей звонили с прокуратуры, интересовались поступлением денежных средств на проведение выборов. По телефону она ответила, что деньги поступили. По данной причине она посчитала, что устного ответа будет достаточно для указанного представления, поскольку только начала работать в этой должности, для неё это работа незнакомая, работает одна, секретаря не имеет, кого-либо из сотрудников, чтобы подсказать, то же нет, старается исполнять свои обязанности. Просит снисхождения.

Заслушав объяснения прокурора, должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, <дата> прокурором Корткеросского района в адрес <...> внесено представление ХХХ об устранении нарушений требований законодательства о выборах. В представлении, со ссылкой на нормы законодательства, регулирующего обязанности муниципального служащего, органа местного самоуправления, полномочия прокуратуры РФ, предъявлено требование о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры района, принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения; о заблаговременном уведомлении прокурора Корткеросского района о времени и месте рассмотрения настоящего представления; о сообщении прокурору Корткеросского района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня внесения представления о результатах его рассмотрения.

<дата> указанное представление прокурора Корткеросского района поступило в <...>, однако в указанный в нём срок его рассмотрение организовано не было, сведений о принятых мерах в целях устранения изложенных в нём нарушений, их причин и условий им способствующих в прокуратуру Корткеросского района не направлены, меры по представлению не принимались.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, являющейся <...>.

Приведённые обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: представлением от <дата> ХХХ, объяснениями ФИО1 и иными материалами дела.

Статьёй 7 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» регламентированы вопросы участия прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В силу пункта 2 данной статьи прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Согласно части 3 названной статьи прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесённых ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу части 1 статьи 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора влечёт за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,

В соответствии с решением <...> ХХХ от <дата> временное исполнение обязанностей <...> возложены на ФИО1, на момент совершения правонарушения являющейся должностным лицом <...>».

Указанное представление получено врио <...> ФИО1 <дата>. Данный факт ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

С учётом положений ст. 24 «О прокуратуре Российской Федерации» меры по рассмотрению представления и устранению указанных в представлении нарушений, должны быть приняты и ответ на представление должен быть направлен в прокуратуру района не позднее <дата>. Фактически представление ФИО1 рассмотрено, однако ответ на представление дан только <дата>.

Таким образом, вышеуказанное деяние должностного лица органа местного самоуправления ФИО1, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении актов прокурорского реагирования, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – невыполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина должностного лица – <...> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Вместе с тем, учитывая предпринятые врио <...> меры по устранению выявленных нарушений и их характер, суд находит обоснованным наличие оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела следует, что выявленное у врио <...> ФИО1 не предоставление письменного ответа на представление прокурора произошло из-за незнания законодательства, отсутствия опыта, непродолжительного срока работы в указанной должности. Кроме того, следует учесть, что должностное лицо по телефону сообщило в прокуратуру о принятых по представлению мерах, посчитав это за ответ на представление, что значительно снижает общественную опасность указанного правонарушения, каких-либо вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям в результате совершения указанного правонарушения не наступило, выборы состоялись и проведены в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – <...> ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, - прекратить.

Освободить должностное лицо - <...> ФИО1 от административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в силу малозначительности совершённого административного правонарушения, объявив ей устное замечание о недопустимости нарушений законодательства посягающего на институты государственной власти.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - А.А. Бабик