Решение № 2-1086/2018 2-61/2019 2-61/2019(2-1086/2018;)~М-962/2018 М-962/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-1086/2018

Дело № 2-61/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 14 февраля 2019 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.М.,

при секретаре Кошелевой М.А.,

с участием представителя истца прокурора Мирошниковой Е.АП.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснознаменская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» о признании незаконным бездействия по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами закона, возложении обязанности устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания,

УСТАНОВИЛ:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснознаменская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (далее по тексту АМО Кувандыкский городской округ и МБОУ «Краснознаменская ООШ»), указав, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения МБОУ «Краснознаменская ООШ» законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания. По результатам проверки установлено, что в МБОУ «Краснознаменская ООШ» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере организации безопасности при проведении уроков физической культуры. В нарушение пп. 4.28, 4.29 СанПин 2.4.2821-10 полы спортивного зала МБОУ «Краснознаменская ООШ» деревянные и имеют многочисленные выбоины глубиной 5 мм., средний размер которых 31*19 см., в спортивном зале потолок и стены с трещинами, отслоением краски. В ходе проверки установлено, что крыша здания МБОУ «Краснознаменская ООШ» требует ремонта. В здании школы на втором этаже потолки в общем коридоре, кабинетах, спортзале имеют следы протечек.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно уточненных исковых требований прокурор просит суд признать бездействие АМО Кувандыкский городской округ и МБОУ «Краснознаменская ООШ» по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания незаконным. Обязать АМО Кувандыкский городской округ осуществить финансирование мероприятий по ремонту полов, стен, потолка спортивного зала школы, устранению протечки крыши в спортзале, в общем коридоре школы. Обязать МБОУ «Краснознаменская ООШ» устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, а именно произвести ремонт полов, стен, потолка спортивного зала, устранить протечки крыши в спортзале, в общем коридоре школы.

В судебном заседании прокурор Кулагина Н.А. уточненные исковые требования прокурора поддержала по изложенным в иске основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика директор МБОУ «Краснознаменская ООШ» ФИО4 с иском согласилась частично. Пояснила, что на протяжении нескольких лет с 2013 года она постоянно информировала управление образования, администрацию муниципального образования о необходимости проведения ремонта в школе, дважды была подготовлена сметная документация, которую она передавала учредителям. Однако ее обращения положительного результата не имели. Считает, что она предпринимала активные меры по организации ремонта школы, однако деньги не были выделены. Считает, что требования истца в части признания бездействия незаконным не обоснованы.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2 с иском не согласился, указал, что администрация Кувандыкского городского округа является собственником здания школы, расположенной по адресу <адрес> данное здание закреплено за МБОУ «Краснознаменская ООШ» на праве оперативного управления. Считает, что расходы на содержание здания школы, должны быть предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Краснознаменская ООШ», вследствие чего МБОУ «Краснознаменская ООШ», должна самостоятельно осуществлять мероприятия по содержанию имущества, в том числе и устранения недостатков не соответствующих п.4.29 «СанПин 2.4.2821-10, 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10. Отсутствие бюджетных средств выделенных МБОУ «Краснознаменская ООШ» для поддержания и ремонта имущества переданного в оперативное управление материалами дела не подтверждается. Считает себя не надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица УО ФИО3 пояснил, что действительно в здании школы требуется ремонт, этот вопрос неоднократно обсуждался в администрации МО Кувандыкский городской округ. Директор школы постоянно информировала о техническом состоянии здания, представлялся расчет стоимости ремонта, однако из-за отсутствия финансирования, ремонт не был произведен. В настоящее время АМО Кувандыкский городской округ 18.12.2018 года обратились с ходатайством в Министерство образования и Губернатору Оренбургской области о закрытии учебного заведения в связи с тем, что она малочисленная и ее содержание для бюджета не целесообразно. Ходатайство в настоящее время находится на рассмотрении. Если будет принято положительное решение, то проведение ремонта не потребуется, в связи с чем в иске нужно отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации. Общеобразовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объёме общеобразовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу п.1.1. и п. 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. №189, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях; являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с п.1.7. устава МБОУ «Краснознаменская общеобразовательная школа» учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сфере образования и управления образования.

Согласно подпункту 2 п.3.5. Устава МБОУ «Краснознаменская ООШ», учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 6.1 устава предусмотрено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Судом установлено и подтверждается актом № 1 от 13 ноября 2018 года, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой с участием старшего инспектора ОНД и ПР по Кувандыкскому городскому округу г. Медногорск капитана вн. службы ФИО5 проведена проверка технического состояния здания МБОУ «Краснознаменская ООШ», в ходе которой установлено, что допускается эксплуатация проводов дежурного освещение с повреждениями и видимыми нарушениями изоляции, в помещении персонала, ведущего круглосуточное дежурство, допускается эксплуатация искусственного освещения в неисправном состоянии. На отдельных участках потолка 2-го этажа (общий коридор основного корпуса) и спортзала наблюдаются следы протечек. Требуется ремонт мягкой кровли основной части учебного корпуса, ремонт кровли над спортзалом.

В нарушение пп. 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы спортивного зала МБОУ «Краснознаменская ООШ» деревянные и имеют многочисленные выбоины глубиной до 5мм, средний размер которых 31*19 см, в спортивном зале потолок и стены с трещинами, отслоением краски.

Согласно п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10, полы в учебных помещениях, кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении общеобразовательного учреждения обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержании в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Факт выявления нарушений в МБОУ «Краснознаменская ООШ» подтверждается материалами прокурорской проверки – актом проверки № 1 от 13.11.2018 г., предписанием Роспотребнадзора № 88/п от 26.09.2018 г.

Согласно п. 6.1, 6.2 Устава имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться имуществом и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, образовательное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

В целях устранения выявленных дефектов директор школы неоднократно: 27 февраля 2013 года, 12 апреля 2016 года, 11 мая 2018 года, 27 сентября 2018 года, 17 октября 2018 года, обращалась в управление образование Кувандыкского городского округа Оренбургской области, администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, с просьбой об оказании содействия в выделении денежных средств на ремонт здания школы.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчиком принимался комплекс мер по ремонту здания школы в целом, однако ввиду отсутствия надлежащего финансирования ремонт не проведен поэтому оснований для признания незаконным бездействия МБОУ «Краснознаменская основная общеобразовательная школа» по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами закона не имеется и в удовлетворении данных исковых требований прокурора следует отказать.

Вместе с тем, принимая во внимание, что соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, на момент рассмотрения дела доказательств того, что полы спортивного зала школы соответствуют санитарным нормам и правилам ответчиком не представлено, то исковые требования прокурора в указанной части следует удовлетворить и возложить на МБОУ «Краснознаменская основная общеобразовательная школа» обязанность устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, а именно произвести ремонт полов, стен, потолка спортивного зала школы, устранить протечки крыши в спортзале, в общем коридоре школы.

Требования прокурора, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1).

Из Устава МБОУ «Краснознаменская ООШ Кувандыкского городского округа Оренбургской области» следует, что учредителем школы является муниципальное образование Кувандыкский городской округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сфере образования (учредитель) и управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на финансирование мероприятий по обеспечению образовательного учреждения лицензированной физической охраной.

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации городского округа.

Следовательно, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в содержании здания и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, организация и финансирование мероприятий по обеспечению проведения ремонта здания является одной из функций органа местного самоуправления по управлению и содержанию муниципального имущества, поэтому исковые требования прокурора к администрации Кувандыкского городского округа необходимо удовлетворить.

Ссылка представителя ответчика администрации городского округа ФИО2 на то, что надлежащим ответчиком по делу они не являются, так как МБОУ «Краснознаменская ООШ» должна самостоятельно осуществлять мероприятия по содержанию и ремонту имущества, расходы на содержание здания должны быть предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности и кроме того, здание школы закреплено за ответчиком на праве оперативного управления, не может быть принята во внимание по следующим основаниям.

Согласно ст.156 Бюджетного кодекса РФ, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств. Он же формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В силу п.3 ч.5 ст.30 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области администрация городского округа разрабатывает проект местного бюджета, исполняет местный бюджет, составляет отчет о его исполнении (п.3).

Согласно положению об управлении образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, управление образования является казенным учреждением и распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений городского округа.

В материалы дела не представлены доказательства перечисления администрацией Кувандыкского городского округа главному распорядителю бюджетных средств - управлению образования денежных средств на заключение договоров по ремонту здания школы.

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в обеспечении мероприятий по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений.

При установленных судом обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в силу п. 9 ч. 1 ст.333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Иск Кувандыкского межрайонного прокурора суд удовлетворяет, поэтому с МБОУ «Краснознаменская общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области», не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, определяемая на основании п.3 ч. 1 ст.333.19. Налогового кодекса РФ, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области по созданию безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, их содержания в МБОУ «Краснознаменская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, профинансировать мероприятия по ремонту полов, стен, потолка спортивного зала школы, устранению протечки крыши в спортзале, в общем коридоре школы.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснознаменская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, а именно произвести ремонт полов, стен, потолка спортивного зала, устранить протечки крыши в спортзале, в общем коридоре школы.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснознаменская основная общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области» государственную пошлину в доход бюджета 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.М. Новикова