Решение № 2-1762/2017 2-9162/2016 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1762/2017

№ 2-1762/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Медведевой П.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5 ФИО6 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю, Федеральному государственному казенному учреждению «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» о признании действий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю, Федеральному государственному казенному учреждению «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» о признании действий незаконными, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что с 17.11.1983 года по 05.03.2007 года ФИО1 работала в государственном учреждении «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю». Непрерывный стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации составил 23 года 3 месяца 18 дней. Начиная с 1993 года, указанное учреждение многократно реорганизовывалось, с 2013 года его правопреемником является Федеральное государственное казенное учреждение «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю». В октябре 2004 года ФИО1 обратилась по месту своей службы с рапортом о постановке её и членов её семьи на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. В начале ноября семья ФИО1 была поставлена на данный учет. 03.03.2016 года ФИО1 обратилась в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю по вопросу своей очередности в списке очередников, нуждающихся в жилом помещении. 16.03.2016 года управлением дан ответ о том, что учетное дело ФИО1 в жилищную комиссию не поступало. 11.04.2016 года ФИО1 обратилась в Федеральное государственное казенное учреждение «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» по вопросу о том, где находится её учетное дело и имеются ли данные об её очередности. 05.05.2016 года ФИО1 были выданы выписки из протоколов заседаний жилищной комиссии, в соответствии с которыми 30.11.2004 года семья ФИО1 была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма под № (протокол жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была в очередности на получение жилья под № (протокол жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №), а ДД.ММ.ГГГГ была исключена из списков очередников без уведомления её об этом (протокол жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №). До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 никто не уведомлял о снятии её семьи с учета нуждающихся в жилом помещении. С 1984 года истцы проживали в общежитии по адресу: <адрес> являлись нуждающимися в жилом помещении и являются таковыми в настоящее время, что подтверждается: уведомлениями об отсутствии в ЕГРП сведений о праве истцов на недвижимое имущество; справками ГУ КГЦТИ и ОЗСС о том, что за истцами объекты недвижимого имущества не зарегистрированы; справками МКУ г. Красноярска «Центр недвижимости» о том, что истцы в приватизации жилья не участвовали; справками Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о том, что истцам земельные участки для индивидуального жилищного строительства не предоставлялись; справкой администрации г. Красноярска о том, что истцы участниками жилищных программ не являются, средств на приобретение жилья не получали, сведения о получении ими жилых помещений по договорам социального найма отсутствуют. Истцы считают решение комиссии от 15.03.2005 года незаконным по следующим основаниям. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от 15.03.2005 года ФИО1 исключена из списков очередников в связи с непредоставлением соответствующих документов. Вместе с тем, документы для постановки на учет ФИО1 предоставляла одновременно с подачей рапорта о постановке на учет. Какие-либо изменения, касающиеся нуждаемости истцов в жилом помещении, которые могли бы явиться основанием для снятия ФИО1 с учета, отсутствуют. Фактических и правовых оснований для принятия решения об исключении ФИО1 из списков очередников не имелось. С учетом уточнений истцы просят суд признать незаконным решение жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю», оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения из списков очередников на получение (улучшение) жилья ФИО1 и членов её семьи ФИО5, ФИО6; считать ФИО1 восстановленной в списках очередников, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма по месту службы с составом семьи из трех человек, в том числе, ФИО5, ФИО6 с даты первоначальной постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю восстановить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в списках сотрудников противопожарной службы, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, с составом семьи три человека, в том числе, ФИО5, ФИО6

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истцы ФИО5, ФИО6, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что учетное дело ФИО1 в жилищную комиссию управления не поступало. Считает, что Главное управление не является надлежащим ответчиком, так как не принимало в отношении ФИО1 никаких решений, ни о постановке на учет, ни о снятии с учета. Истцами пропущен срок исковой давности, подлежащий исчислению с момента увольнения ФИО1, то есть с 2007 года.

Представитель ответчика Федеральное государственное казенное учреждение «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что ФИО1 не предоставила документы, подтверждающие отсутствие у неё жилья, в связи с чем в 2005 году была обоснованно исключена из списка очередников на получение жилья.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденного приказом МЧС РФ от 12.01.2012 № 5, сотрудники ФПС, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные сотрудники ФПС снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В силу п. 15 Порядка учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет по спискам с внесением необходимой информации в информационно-аналитическую систему "Жилье МЧС России".

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно п. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

На основании Приказа МЧС России от 12.01.2012 № 5 (ред. от 16.05.2016) «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 17.11.1983 года по 05.03.2007 года проходила службу в Государственном учреждении «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю». ФИО1 служила непрерывно в органах внутренних дел 23 года 03 месяца 18 дней, что подтверждается копией трудовой книжки.

В октябре 2004 года ФИО1 обратилась в жилищную комиссию по месту службы с рапортом о постановке ее и членов ее семьи на учет для получения жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров ГПС МЧС по Красноярскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №, при рассмотрении рапорта ФИО1 о постановке на учет нуждающихся в получении жилой площади (улучшении жилищных условий) постановлено: «Сотрудники ФИО1, … в течение месяца не представивших документы, будут исключены из очереди на получение (улучшение) жилья».

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров ГПС МЧС по Красноярскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении вопроса о правомерности очередности в СЧ ГПС постановлено: «Установить очередность на получение (улучшение) жилья следующим порядком: 14) ФИО1».

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров ГПС МЧС по Красноярскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № при утверждении очередности в связи с переходом сотрудников СЧ на федеральный бюджет постановлено: «Утвердить очередность на получение (улучшение) жилья следующим порядком: 10) ФИО1 Сотрудникам СЧ: ФИО1 … в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить недостающие документы. При не предъявлении документов в жилищную комиссию, данные сотрудники будут исключены из списков очередников на получение (улучшение) жилья».

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров ГПС МЧС по Красноярскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: «Не представивших документы, исключить из списков очередников на получение (улучшение) жилья: 6. ФИО1 Дела сдаются в архив СЧ. При предоставлении полного пакета документов данные сотрудники будут восстановлены в очереди с даты подачи заявления».

03.03.2016 года ФИО1 обратилась в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю с просьбой сообщить занимаемое ею место в очереди на получение жилья. Из ответа управления на заявление ФИО1 от 11.03.2016 года усматривается, что её учетное дело в жилищную комиссию Главного управления от Сибирского филиала ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не поступало.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», приказом МЧС России от 12.01.2012 года № 5 «Об утверждении порядка учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» и исходит из того, что сотрудники ФПС, принятые до 01 марта 2005 года на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, вправе состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Факт принятия ФИО1 в указанный период на учет нуждающихся в получении жилой площади (улучшения жилищных условий) подтверждается выписками из протоколов заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров ГПС МЧС по Красноярскому краю» от 04.11.2014 года № 5, от 30.11.2004 года № 7, от 25.02.2005 года № 8, согласно которым ФИО1 значилась в списке очередников под № 14, а впоследствии под № 10. Подлинность представленных истцами выписок у суда сомнений не вызывает, доказательств обратного ответчиками не представлено.

То обстоятельство, что учетное жилищное дело ФИО1 не было передано в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю, не свидетельствует о том, что истцы в списках очередников на получение жилья не состояли, ненадлежащее исполнение обязанностей по ведению и передаче учетных дел не должно нарушать права иных лиц.

В соответствии с выпиской из домовой книги от 22 марта 2016 года ФИО1 с 11.08.2006 года зарегистрирована и фактически проживает в общежитии по адресу: <адрес> В данном служебном жилом помещении также проживают и состоят на регистрационном учете: ФИО5 (муж) - с 08.05.1996 года, ФИО6 (сын) - с 11.08.2006 года.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Красноярскому краю от 10.03.2016 года, от 04.04.2016 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1, ФИО5, ФИО6 на объекты недвижимого имущества.

Согласно справкам МКУ г. Красноярска «Центр недвижимости» № 282, 283, 284 от 22.04.2016 года ФИО1, ФИО5, ФИО6 право бесплатной приватизации жилого помещения в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541-1 в г. Красноярске не реализовали.

Из справок ФГУП «Ростехинвентариция – Федеральное БТИ» № 1830, 1831, 1832 от 18.04.2016 года следует, что согласно базе данных ГУ КГЦТИ и ОЗСС по состоянию на 31.12.1998 года за ФИО1, ФИО5, ФИО6 какие-либо объекты жилого недвижимого имущества на праве собственности в г. Красноярске не зарегистрированы.

Согласно информационным письмам Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № П-5556 от 04.05.2016 года, № П-5557 от 04.05.2016 года, № П-5831 от 05.05.2016 года, истцам в период с 01 января 1999 года по апрель 2016 года земельные участки для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа Красноярск не предоставлялись.

По информации Управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска истцы участниками жилищных программ, реализуемых администрацией г. Красноярска, не являются, средств из бюджета г. Красноярска на приобретение или строительство жилья не получали, сведения о получении ими жилых помещений по договорам социального найма в администрации г. Красноярска отсутствуют.

Таким образом, ФИО1 и члены её семьи – ФИО5 (муж), ФИО6 (сын) нуждаются в жилом помещении и вправе состоять на учете до получения жилого помещения по договору социального найма, оснований для снятия с данного учета, предусмотренных п.п. 1, 3 – 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, судом не установлено.

Доводы представителей ответчиков о том, что при первоначальном обращении истцами не был представлен полный пакет документов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку жилищная комиссия для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении вправе была направить соответствующие запросы. Приведенные нормативные правовые акты не предусматривают такого основания для снятия с учета, как непредставление какого-либо документа.

В связи с изложенным, решение жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю», оформленное протоколом от 15 марта 2005 года № 9, в части исключения из списков очередников на получение (улучшение) жилья ФИО1 и членов её семьи ФИО5, ФИО6, следует признать незаконным.

Поскольку учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет, в материалы дела представлена выписка из протокола заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров ГПС МЧС по Красноярскому краю» от 04.11.2004 года № 5 о принятии ФИО1 на учет для получения жилой площади, обстоятельства, послужившие основанием для постановки истцов на учет, не изменились и не отпали, суд считает необходимым восстановить семью ФИО1 в списке очередников с момента первоначальной постановки на учет, то есть с 04.11.2004 года.

Довод представителя ответчика о том, что Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю права истцов не нарушало, в связи с чем у него отсутствует обязанность постановки последних на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, несостоятельны, поскольку согласно приказу МЧС России от 25.07.2011 года № 398 функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы с 01.10.2011 года переданы ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», в связи с чем на начальников территориальных органов МЧС России, секретарей жилищной комиссии были возложены обязанности в срок до 01.10.2011 года передать делопроизводства по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и ее филиалам по территориальной принадлежности, а на основании приказа от 16.05.2016 года № 263 в настоящее время учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как усматривается из материалов дела, истцам стало известно о нарушении их прав из ответа управления на заявление ФИО1 от 11.03.2016 года о том, что учетное дело ФИО1 в жилищную комиссию Главного управления от Сибирского филиала ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» не поступало. Доказательств того, что ФИО1 при увольнении в 2007 году была поставлена в известность об исключении её из списков очередников, материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах истцами не пропущен трехлетний срок исковой давности при обращении с иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение жилищной комиссии Федерального государственного казенного учреждения «Специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю», оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения из списков очередников на получение (улучшение) жилья ФИО1 и членов её семьи ФИО5, ФИО6.

Признать за ФИО1 и членами её семьи ФИО5, ФИО6 право состоять на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения на условиях социального найма с момента первоначальной постановки на учет – с 04 ноября 2004 года.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю восстановить с 04 ноября 2004 года ФИО1 и членов её семьи ФИО5, ФИО6 в списке сотрудников противопожарной службы, нуждающихся в получении жилого помещения на условиях социального найма.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич