Решение № 2А-353/2026 2А-353/2026(2А-5432/2025;)~М-3688/2025 2А-5432/2025 М-3688/2025 от 12 февраля 2026 г. по делу № 2А-353/2026

Дело № 2а-353/2026

39RS0002-01-2025-006071-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2026 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ирхиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б к заместителю главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Б обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 07.04.2025 признано незаконным решение администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 30.08.2024 №7113-ю/01-24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в < адрес > и < адрес > района Калининградской области, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца №149/01-23 и №152/01-23 от 15.01.2024.

Повторно рассмотрев заявления Б, 09.06.2025 письмом администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» №5400/01-23 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», в редакции Приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области №488 от 24.12.2024, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне жилой застройки «Ж-4», градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества».

С названным решением административный истец не согласна, поскольку на момент подачи заявлений, а соответственно и возникновения длящихся правоотношений (15.01.2024), действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», которые предусматривали для территориальной зоны «Ж-4» в качестве основного вида разрешенного использования «ведение огородничества»; при повторном рассмотрении заявлений административного истца уполномоченный орган должен был руководствоваться информацией, указанной в редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», действовавших на момент подачи заявлений административным истцом»; административный ответчик злоупотребляет правом, а отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков, на основании, которые не могли применяться, нарушает права административного истца на получение земельных участков в аренду.

На основании изложенного, административный истец Б просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» №5400/01-23 от 09.06.2025 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1200 кв.м каждый, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, < адрес > и < адрес >, в соответствии со схемами расположения земельных участков, в аренду на 3 года для ведения огородничества, с учетом правовых актов, действовавших на момент подачи заявлений Б; возложить на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» согласовать схемы расположения земельных участков, площадью 1200 кв.м каждый, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, < адрес > и < адрес >, в аренду на 3 года на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в аренду на 3 года для ведения огородничества и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям Б от 12.01.2024, на основании правовых актов, действовавших на момент подачи заявлений Б; о принятом решении сообщить административному истцу и суду в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец Б, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик - заместитель главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», извещенные о месте и времени рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Судом установлено, что вступившим 13.05.2025 решением Центрального районного суда г. Калининграда от 07.04.2025 по административному делу 2а-№ административное исковое заявление Б удовлетворено частично; признан незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 30.08.2024 № 713-ю/01-24 в предварительном согласовании предоставления Б земельных участков для ведения огородничества в аренду сроком на 3 года, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, < адрес > и < адрес >; на администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Б от 15.01.2024, с учётом содержания настоящего судебного акта.

Во исполнение названного решения суда, администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотрены заявления Б от 15.01.2024 вх. №149/01-23 и №152/01-23, по результатам чего, заместителем главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 принято решение №5400/01-23 от 09.06.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах населенного пункта в территориальной зоне жилой застройки «Ж-4», в отношении которой Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области №488 от 24.12.2024 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ» Калининградской области» вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» исключено из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны «Ж-4».

Учитывая, что оспариваемое решение принято административным ответчиком 09.06.2025, а с настоящим административным исковым заявлением Б обратилась 08.08.2025, суд приходит к выводу, что процессуальный срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюден.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 3).

Согласно п. 2 ст. 19.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Подпунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым в частности, отнесено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1)

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее по тексту Требования).

В силу п. 4 Требований, Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Так, Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 24.12.2024 №488 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области» внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, утвержденные решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области от 31.08.2021 №99, в том числе, и исключен вид разрешенного использования «ведение огородничества» из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (индекс «Ж-4»).

Испрашиваемые административным истцом земельные участки, которые предстоит образовать, расположены в территориальной зоне «Ж-4», градостроительный регламент которой, на момент рассмотрения повторного заявления административного истца, не предусматривает в качестве основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков «для ведения огородничества», в связи с чем, у административного ответчика имелись правовые основания для отказа в предварительном согласовании их предоставления для целей ведения огородничества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность основывается на документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки фактическое использование земельного участка осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9 (части 1, 3), 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование и правила землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, документы градостроительного зонирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц, в связи с чем, оснований для не учета положений действующих на момент рассмотрения заявлений административного истца Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, у административного ответчика не имелось.

Кроме того, в силу п. 33.1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Таким образом, несоответствие вида разрешенного использования объекта недвижимости видам разрешенного использования, установленным применительно к соответствующей территории, является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» №5400/01-23 от 09.06.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, является обоснованным и законным, в связи с чем, не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность условий для признания незаконными оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления, в том числе в части производных требований о возложении на административного ответчика определённых обязанностей, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Б удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Б – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 февраля 2026 года.

Судья М.В. Самойленко