Решение № 2А-711/2025 2А-711/2025~М-577/2025 М-577/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-711/2025

Дело №2а-711/2025

УИД: 34RS0042-01-2025-001252-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2025 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре Кожевниковой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к действию,

установил:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к действию, в обоснование требований указав, что Инспекцией проведено обследование технического состояния квартиры <адрес> по результатам которого, Инспекцией установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надёжности, прочности, устойчивости, отдельных строительных конструкций жилого помещения и здания в целом, а так же создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом многоквартирном доме. 23 апреля 2025 года Инспекцией составлено заключение №89 о техническом состоянии жилого помещения. Указанное заключение направлено в адрес администрации городского округа город Фролово Волгоградской области для его рассмотрения на межведомственной комиссии и принятии решения в порядке, предусмотренном Положением №47. В дальнейшем в ответ на обращение инспекции, Межведомственная комиссия предоставила письмо от 27 июня 2025 года о предоставлении информации о не рассмотрении заключения Инспекции ввиду непредставления собственниками помещений (<адрес> документов, предусмотренных п.45 Постановления №47, что свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти. До настоящего времени другого решения Межведомственной комиссией, принятого в виде заключения в Инспекцию не представлено, вопрос по существу не разрешен, заключение Инспекции от 23 апреля 2025 года №89 не рассмотрено. Необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса о пригодности жилого помещения (квартиры) №<адрес> в г.Фролово Волгоградской области для проживания создаёт угрозу жизни, здоровью не только проживающих в данном помещении граждан, но и граждан посещающих указанный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Просят признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, выразившиеся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) №<адрес> области от 23 апреля 2025 года №89.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) № <адрес> от 23 апреля 2025 года №89 в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47 и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47.

В судебное заседание представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Фроловского городского суда Волгоградской области от 04 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация городского округа город Фролово Волгоградской области, ФИО1, определением от 18 августа 2025 года в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ООО «Эксплуатация МКД».

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ООО «Эксплуатация МКД» в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на судебную защиту.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N47 (ред. от 19.10.2024) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение N47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения N47).

В соответствии с пунктом 7 Положения N47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении N47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения N47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения N47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения N 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения N 47).

Из материалов дела следует, что 01 апреля 2025 года в адрес Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области поступило обращение ФИО1 по вопросу причинения вреда потолку квартиры по адресу: <адрес> и бездействию управляющей компании ООО «Эксплуатация МКД» по контролю целостности и сохранности общедомового имущества, а также ненадлежащего осуществления государственного жилищного надзора со стороны Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области (л.д.33, 34 оборотная сторона).

02 апреля 2025 года обращение ФИО1 от 01 апреля 2025 года направлено Облстройнадзором, руководителю инспекции государственной жилищного надзора Волгоградской области для рассмотрения обращения и ответа в порядке ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (л.д.33 оборотная сторона-34)

С целью проверки доводов обращения ФИО1 Инспекцией проведено обследование технического состояния квартиры <адрес> по результатам которого Инспекцией установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надёжности, прочности, устойчивости, отдельных строительных конструкций жилого помещения и здания в целом, а так же создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом многоквартирном доме.

23 апреля 2025 года Инспекцией составлено заключение №89 о техническом состоянии жилого помещения квартиры многоквартирного дома, в котором отмечено, что в результате выполнения работ по ремонту напольного покрытия в <адрес> по всей площади железобетонного перекрытия жилой комнаты образовались многочисленные сквозные отверстия, с участками отслоения защитных бетонных слоёв до оголения закладной арматуры (л.д.10-13).

Данное заключение направлено для рассмотрения в адрес Администрации городского округа город Фролово Волгоградской области для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном п.47 Положения (л.д.27).

27 июня 2025 года в адрес Инспекции поступило сообщение Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о не рассмотрении заключения Инспекции ввиду непредставления собственниками помещения (квартиры) <адрес> области документов /о необходимости предоставления заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения/, предусмотренных п.45 Постановления №47 (л.д.14).

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N47, приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением N47. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения N47, поскольку решение таких вопросов в соответствии с указанным Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.

В то время как, действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в Межведомственную комиссию обращался не собственник жилого помещения, а орган государственного жилищного надзора, а именно Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, поэтому Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственника, заключения специализированной организации, проводившей обследование жилого дома. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома и его помещений в порядке, установленном пунктом 42 Положения N47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением N47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома или соответствующего помещения в нем.

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени в соответствии с действующим законодательством заключение Инспекции о техническом состоянии указанного объекта в установленном Положением порядке не рассмотрено.

Принимая оспариваемое решение, Межведомственная комиссия руководствовалась пунктом 45, абз.1 пунктом 45 (1) Положения, в соответствии с которыми для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.45); в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п. 45(1); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку административным ответчиком допущено бездействие по проведению оценки соответствия помещений, установленным в пункте 47 Положения требованиям. Межведомственная комиссия ограничилась формальным выполнением регламентированных процедур, не учитывая положения действующего законодательства.

Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, непредставление собственниками помещения предложенных административным ответчиком документов не является основанием для оставления без рассмотрения заключения органа государственного надзора. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения проектно-изыскательных организаций и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия спорных объектов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что бездействие Межведомственной комиссией может повлечь за собой наступление неблагоприятных последствий не только для собственника жилого помещения и проживающих в доме лиц, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения, а также неопределенного круга лиц, посещающих жилой дом. При этом межведомственная комиссия ограничилась формальным выполнением регламентированных процедур, не учитывая положения действующего законодательства.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, а также обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, в том числе гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на жилище.

Какие-либо доказательства, подтверждающие законность оспариваемого решения административным ответчиком представлены не были, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Таким образом, суд вправе обязать соответствующий орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия /исполнить решение суда/, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При этом, суд считает достаточным срок исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в целях защиты жилищных и имущественных прав граждан, а также прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к действию - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) №70 в многоквартирном дома №<адрес> года №89, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа город Фролово Волгоградской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого помещения (квартиры) <адрес> 23 апреля 2025 года №89 в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 №47 и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено «11» сентября 2025 года.

Судья Е.В.Карпухина