Постановление № 5-63/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 5-63/2017

Дело № 5-63/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2017 года

Судья Неверкинского районного суда Пензенской области Игошина Л.В.,

с участием помощника прокурора Неверкинского района Пензенской области Воеводина Д.А.,

при секретаре Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Неверкинского района Пензенской области с 09 час. 00 мин. 22.11.2017 по 10 час. 00 мин. 27.11.2017 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании, законодательства об эксплуатации опасных производственных объектов МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения.

27.12.2006 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района выдана лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, которая действовала до 27.12.2011.

Пунктом 5.7. Устава МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района определено, что непосредственное руководство школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор.

Из положения п. 5.7.2. Устава МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района следует, что директор организует образовательную и хозяйственную деятельность школы, без доверенности представляет школу и действует от имени школы, от имени школы осуществляет действия по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, осуществляет иную деятельность в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ с. Октябрьское распоряжается на праве оперативного управления котельной, общей площадью 137,0 кв.м., кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ с. Октябрьское осуществляет эксплуатацию газовой котельной, зарегистрированной в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору 21.12.2006, регистрационный номер А 50 – 05025 – 001, как опасный производственный объект, обеспечивающей теплоснабжение общеобразовательной организации, без переоформленных в установленном порядке документов, дающих право на её эксплуатацию (лицензии).

Система газопотребления МБОУ СОШ с. Октябрьское зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов под № 833.

Приказом от 28.06.1999 № 72 ФИО1 назначен на должность директора МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района.

При таких обстоятельствах, директором МБОУ СОШ с. Октябрьское ФИО1, как лицом ответственным за непосредственное руководство школой, а также за её хозяйственную деятельность, в период с 28.12.2011 по 27.11.2017 не приняты меры к переоформлению в установленном порядке лицензии на осуществление видов деятельности, не связанных с извлечением прибыли, а именно эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности – газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>».

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. КоАП РФ.

Должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаивается, в настоящее время им приняты меры для безопасного функционирования газовой котельной, заверяет получить соответствующую лицензию в ближайшее время.

Помощник прокурора Неверкинского района Пензенской области Воеводин Д.А. поддержал доводы, изложенные в постановлении, полагал возможным ограничиться административным наказанием в виде предупреждения.

Суд, выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, считает, что вина директора МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района ФИО1 полностью доказана и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина директора МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района ФИО1 подтверждается:

постановлением прокурора Неверкинского района Пензенской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2017;

копией Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Октябрьское Неверкинского района Пензенской области, утвержденного 04.08.2015, пунктом 5.7 которого установлено, что непосредственное руководство школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, а из пункта 5.7.2. которого следует, что директор организует образовательную и хозяйственную деятельность школы, без доверенности представляет школу и действует от имени школы, от имени школы осуществляет действия по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, осуществляет иную деятельность в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации;

копией приказа заведующего Неверкинского РОНО № 72 от 28.06.1999, согласно которому директором школы с. Октябрьское с 01.07.1999 является ФИО1;

копией должностной инструкции директора МБОУ СОШ с. Октябрьское, из которой следует, что должностной обязанностью директора школы является обеспечение системной учебно-воспитательной и административно-хозяйственной деятельности школы (п. 3.2);

выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.05.2017, согласно которой МБОУ СОШ с. Октябрьское распоряжается на праве оперативного управления котельной, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>

копией карты учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, копией свидетельства о регистрации А50-05025, выданного 21.12.2006 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, копией лицензии № ЭВ-50-000603 (С) от 27.12.2006 на осуществление деятельности – эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, сроком до 27.12.2011, из которых следует, что МБОУ СОШ с. Октябрьское осуществляет эксплуатацию газовой котельной, как опасный производственный объект, обеспечивающей теплоснабжение общеобразовательной организации, без переоформленных в установленном порядке документов, дающих право на её эксплуатацию (лицензии).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статья 12 вышеназванного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ гласит, что лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

В нарушение перечисленных требований законодательства МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района осуществляет эксплуатацию газовой котельной, зарегистрированной в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору 21.12.2006, регистрационный номер А 50 – 05025 – 001, как опасный производственный объект, обеспечивающей теплоснабжение общеобразовательной организации, без переоформленных в установленном порядке документов, дающих право на её эксплуатацию (лицензии).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, деяние директора МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района ФИО1, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследовав и оценив в совокупности, приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что вина директора МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом правонарушения, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность директора МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района ФИО1, признание им вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Суд также принимает во внимание, что должностным лицом ФИО1 в настоящее время приняты меры по безопасной эксплуатации газовой котельной и предотвращению вредных последствий от ее эксплуатации, о чем свидетельствуют: страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте серии 111 № 0101215816 от 30.03.2017; договор на проведение профилактических работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 01.10.2017; свидетельство о поверке средств измерений, установленных в котельной; удостоверения операторов котельной, дающие им право на работу на данном объекте.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что должностное лицо ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, а также то, что на момент рассмотрения дела им приняты меры, свидетельствующие об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, суд полагает, что достижение целей административного наказания может быть обеспечено путем назначения директору МБОУ СОШ с. Октябрьское Неверкинского района ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 3.4, 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Октябрьское Неверкинского района Пензенской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнув наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области.

Судья Л.В.Игошина