Решение № 2-27/2019 2-27/2019(2-766/2018;)~М-800/2018 2-766/2018 М-800/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-27/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 января 2019 года город Карпинск

Карпинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Габбасовой С.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

при секретаре судебного заседания Мухаметдиновой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Карпинский городской суд Свердловской области с вышеуказанным иском, указав в нем, что 28.09.2018 она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 01.11.2018 истцу было отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стража педагогической работы для назначения страховой пенсии. К зачету в льготный стаж не приняты периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С данным решением она не согласна, вследствие чего просит суд признать решение об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, пояснив при этом, что, несмотря на указание в трудовой книжке занимаемой ею должности как инструктор по физической культуре, инструктор по физическому воспитанию, фактически ею, исходя из объема и характера должностных обязанностей, осуществлялась работа по должности руководитель физического воспитания, которая дает право на досрочное назначение пенсии по старости в порядке п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, при этом пояснила, что до 01.01.1996 должность инструктор по физкультуре относилась к педагогической должности, работа в которой засчитывалась в педагогический стаж работников просвещения на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Доказательством служит Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения на основании Приказа Министерства СССР от 16.05.1985 г. № 94, по которой заработная плата инструктору по физкультуре дошкольного учреждения насчитывалась за 5-6 часов педагогической работы в день. Такая запись по должности инструктор по физкультуре (с некорректно выполненным в трудовой книжке ФИО1 сокращением) за № 12 не соответствует юридическим нормам и соблюдению срока переименования должности. Далее с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ. № 367 введен в действие Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, в котором наименование должности инструктор по физкультуре отсутствует, а введена должность руководитель физического воспитания. Значит, любая кадровая служба в соответствии с Общероссийским классификатором должностей должна была верно внести изменения во все локальные акты учреждения с ДД.ММ.ГГГГ и в трудовые книжки работников. Переименования должности не произведено и ФИО1 фактически продолжала занимать должность инструктора по физкультуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающей ей право на назначение льготной пенсии, но в детском комбинате № 16, не соответствующему по списку наименованию учреждения, дающему ей же право на пенсию. В трудовой книжке поименовано, что она в период с 02.08. 1995 по ДД.ММ.ГГГГ, работала в детском комбинате № 16, находящемся на балансе Карпинской хлопкопрядильной фабрики. Действительно, наименование «детский комбинат» не предусмотрено приложением к Постановлению Правительства РФ от 29.10. 2002 г. в виде Списков № 781, на которые ссылается Пенсионный фонд. Но такое наименование не было предусмотрено и нормативными актами Министерства просвещения. Указание в документах дошкольных учреждений на такое наименование приобрело массовый характер в 70-е - 80-е годы, не смотря на то, что дошкольные учреждения, в том числе и находящиеся в ведении государственных предприятий, действовали на основании общих положений об учреждениях данного вида и имели наименования, статус и права, установленные данными положениями, соответствующими требованиям Гражданского кодекса РСФСР. По постановлению Совета Министров РСФСР от 08.03.1960 г. утверждено временное Положение о дошкольном детском учреждении - яслях- саде, а в письмах, приказах и других документах именовались ошибочно из-за контингента детей разного возраста. Ошибочное название «детский комбинат» прослеживается и в архивных копиях решений исполнительной власти Карпинского городского совета народных депутатов. Решение № 23 от19.01.1977 Городского совета депутатов трудящихся гласит об отводе земельного участка Карпинской хлопкопрядильной фабрике под строительство детского сада на 280 мест, а решение № 83 от 05.03. 1982 принято об открытии детского комбината № 16 на 280 мест в границах одного и того же земельного участка. Период с 02.08.1995 по 31.01.1996, продолжительностью 5 месяцев 28 дней должен войти в льготный стаж ФИО1, так как не вовремя произведенные записи в трудовой книжке по переименованной должности или внесенные записи непредусмотренного документами наименования «детский комбинат» не должны лишать ее права на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п.1 СТ.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрена должность руководитель физического воспитания. Список утвержден Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Архивные копии МКУ городского округа Карпинск «Карпинский городской архив» предоставил штатное расписание дошкольного образовательного учреждения № 3 на периоды 1996-1997 г., 1997-1998 г., 1998-1999 г. в которых должность записана ошибочно как инструктор по физическому воспитанию. Фактически, вопреки строгому соблюдению наименования должностей по Общероссийскому классификатору, работники кадровой службы из двух совершенно разных наименований должностей «инструктор по физкультуре» и «руководитель физического воспитания» в трудовой книжке ФИО1 за № 13 записали «инструктор по физическому воспитанию». Сделанная запись исключила из педагогического стажа ФИО1 с 01.02.1996 по 25.06.1996 (4 мес. 24 дня), когда она работала в детском саде - яслях № 16 и период с 09.07.1996 по 06.06.1999 (1 год 03 месяца 08 дней) когда она работала в детском садике № 3, зачет которых дал бы ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогическим стажем работы с детьми на протяжении 25 лет. в период c 0l.02.l996 по 25.06.l996 в детском саду № 16 и с 09.07.1996 по 06.06.1999 в дошкольном образовательном учреждении № 3 «Радуга» ФИО1 фактически выполняла должностные обязанности руководителя физического воспитания детей дошкольного возраста. В ее обязанности входило планирование, организация и проведение физических занятий, предусмотренных образовательной программой, с детьми. истец выполняла требования к внедрению эффективных форм и методов физического воспитания, к проведению оздоровительных физкультурных мероприятий детей и их родителей. ФИО1 контролировала состояние здоровья детей, проводила занятия с детьми дифференцировано в соответствии с медицинскими показаниями по диспансерным группам здоровья детей. Руководила работой с педагогами ДОУ по формированию у детей нравственно-волевых качеств и привычек к здоровому образу жизни средствами физического воспитания. Принимала участие в деятельности педагогических и методических советов ДОУ. Руководила введению в программу физического воспитания детей в ДОУ занятий по плаванию, проводила открытые городские мероприятия по обмену педагогическим опытом как руководитель физического воспитания. ГК профсоюза считает запись в трудовой книжке ФИО1 за № 13 от 09.07.1996 г. неточной. Не смотря на допущенную отделом кадров Карпинского Гороно ошибку, ФИО1 выполняла обязанности, идентичные должностным обязанностям «руководителя физического воспитания». На основании п.3 Конституционного суда РФ от 18.06.2004 г. № 197-О следует, что тождество выполняемых функций, условий и характера деятельности для разрешения вопроса о праве на зачет в стаж на досрочную страховую пенсию, может быть установлено судами общей юстиции. ГК профсоюза считает, что внесение в трудовую книжку ФИО1 ненормативного наименования учреждения и должности, не соответствующих их действительным наименованиям, не должно лишать работника конституционного права на назначение пенсии в связи с достижением стажа педагогической деятельности 25 лет при работе с детьми. Именно два положения: работа с детьми и наличие педагогического стажа не менее 25 лет согласно п.п. 10 п.1 ст. 28 № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» являются основанием для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области в судебное заседание не явился, просила рассмотреть дело без ее участия, представив отзыв из которого следует что ответчик с исковыми требованиями не согласен, просит отказать в иске в полном объеме, на основании того, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с. п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516. Список № 781 и Правила № 781 вступили в силу 12.11.2002. Правилами № 781 предусмотрено, что в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости включаются периоды в определенных должностях и учреждениях. Спорные периоды работы истца не приняты к зачету, поскольку должность инструктор по физической культуре не поименована в Списке № 781, наименование структурного подразделения детский комбинат также не упомянуто.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 показала, что она работала в должности заместителя заведующей по воспитательной работе в детском саду № 3. ФИО1 работала инструктором по физической культуре, а потом воспитателем. Она проводила занятия с детьми, объясняла детям, как правильно двигаться, работала с родителями, объясняла им, как проводить гимнастику с детьми, информировала родителей о физическом развитии детей. Работала с социальными партнерами, проводила соревнования, мероприятия, работала с тренерами. Привлекала родителей и предприятия для оказания помощи по проведению физических занятий с детьми. Также работала и с Администрацией ГО Карпинск по поводу оснащения залов для проведения занятий с детьми, приобретению физического инвентаря. ФИО1 выполняла функции не только инструктора, но и руководителя, проводила большой объем работы, устраивала мастер – классы со своими коллегами из других учреждений. Она принимала участие в приобретении спортивного инвентаря, необходимого для работы с детьми. Отвечала за физическое развитие не только детей, но и коллег. В штатном расписании должности руководителя по физической культуре не было, сами такую должность они ввести не могли.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что ФИО1 знает с ДД.ММ.ГГГГ года, вместе работали в детском саду № 3. В ее должностные обязанности входила образовательная деятельность с детьми, родителями, коллегами. ФИО1 была инструктором по плаванию, руководила педагогами, давала рекомендации, как проводить подвижные игры, выступала на родительских собраниях, давала консультации. В ее обязанности также входили обязанности руководителя: она принимала участие в обновлении спортивного инвентаря, знала, какой инвентарь нужен для определенного возраста детей, о соответствие его безопасности. Проводила профилактическую работу по безопасности. Проводя занятия в бассейне, она находилась вместе с детьми. Давала рекомендации педагогам, как правильно проводить занятия с детьми на воде. Также давала рекомендации родителям, как правильно обучать и развивать детей. Проводила занятия, как в бассейне, так и в зале.

Суд, заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, показания свидетелей, рассмотрев письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 данного закона, предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, указанным в п. 19 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ до 1 ноября 1999 года применялись положения Списков и Правил, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464; с 1 ноября 1999 года - положения Списков и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, 29 октября 2002 года постановлением Правительства РФ № 781 утверждены Списки и Правила.

Юридически значимым обстоятельством для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях и в должностях, предусмотренных соответствующим Списком.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими

нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности) (определения Конституционного Суда РФ от 20 октября 2005 года № 392-О, от 18 апреля 2006 года № 83-О, от 21 декабря 2006 года № 584-О).

Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства РФ.

Так, должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31.08.1987 № 167 «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений».

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей - воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей - садов, и изменений в него после дополнения штатов детских дошкольных учреждений инструкторами по физической культуре не вносилось.

Инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъясняло, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо было строго руководствоваться указанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежал.

Должности «инструктор по физической культуре», «инструктор по физическому воспитанию», не были поименованы и принятыми в дальнейшем «Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и «Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067.

В силу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 года № 30, действующее законодательство не предусматривает возможности установления соответствия выполняемой работы наименованию другой должности, нежели той, в которой работал гражданин. В судебном порядке может быть установлена лишь тождественность выполняемых функций по должности, имеющей иное или неправильное наименование, не предусмотренное Списками или Перечнем, наименованию должности, содержащемуся в Списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этого периода в специальный стаж, мог быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах. Однако должности ФИО1 как инструктор по физической культуре, инструктор по физическому воспитанию, поименованы правильно.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, вступившим в действие с 1 января 1996 года, предусмотрена как должность инструктора по физической культуре, так и должность руководителя физического воспитания.

Должности инструктор по физической культуре (физическому воспитанию) и руководитель физического воспитания являются различными должностями.

Кроме того, до настоящего времени Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации тождество между должностями «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» не установлено, самостоятельные полномочия у суда для осуществления тождества по двум различным должностям в силу особенностей правового регулирования отсутствуют.

Согласно записи, имеющейся в трудовой книжке ФИО1, в спорные периоды она работала в должности инструктора по физической культуре (физическому воспитанию), которая не предусмотрена Списками, дающими право на досрочную страховую пенсию по старости.

Действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Занятость в течение полного рабочего дня, а также льготный характер работы подтверждается справками, нарядами на выполнение работ, должностными инструкциями, иными документами, подтверждающими требуемые Списком условия (производства) и характер работ.

В порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ФИО1 в отношении оспариваемых периодов, льготная справка работодателем не выдавалась, в этой связи, право на льготную пенсию у истца отсутствует.

Поскольку у истца отсутствует необходимый специальный стаж, предусмотренный п. 19 ч. 1 ст. 30 федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию у ФИО1 не возникло.

С учетом установленных данных и представленных доказательствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области №1440208/18 от 01 ноября 2018 года об отказе в установлении пенсии, не имеется, на основании чего исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначении страховой пенсии, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Карпинске и городе Волчанске Свердловской области о признании решения об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначении страховой пенсии - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Карпинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2019 года.

Председательствующий:

Копия верна: