Решение № 2А-1923/2021 2А-1923/2021~М-1317/2021 М-1317/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-1923/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области 28 июля 2021 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шведова П.Н.,

при секретаре Зобкове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1923/21 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа Клин, о признании незаконным и отмене решения об отказе в признании жилого дома садовым домом, об обязании вынести решение о признании жилого дома садовым домом

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышепоименованными исковыми требованиями, указав, что 09 января 2020 года ФИО1, действующий от себя и как законный представитель несовершеннолетних: ФИО4, ФИО5, ФИО3, заключил договор с ФИО2 об оформлении дома и земельного участка в общую долевую собственность в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». По данному договору установленный режим совместной собственности супругов был изменен и в отношении земельного участка с жилым дом, расположенных по адресу: /адрес/, определены следующие доли: ФИО1 - 1/20; ФИО4 - 6/20; ФИО5 - 6/20; ФИО3 - 6/20; ФИО2 - 1/20. /дата/ право собственности истцов на указанную выше недвижимость было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Приобретенную недвижимость они стали использовать для летнего отдыха, так как постоянно проживаем в г. Москва, дети там ходят в школу, а они с женой имеют постоянную работу. Изначально они не предполагали, что назначение строения на их участке может негативно повлиять на дальнейшую реализацию жилищных прав их семьи. Сейчас они не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по причине нахождения в их собственности дачи, которую невозможно использовать для постоянного проживания. В середине марта 2020 года ФИО1 обратился в Автономную некоммерческую организацию «Центр научных исследований и экспертизы» (АНО «Т ТНИЭ») для приведения назначения жилого строения в соответствии с требованиями действующего законодательства. 17 марта 2020 года из АНО «ЦНИЭ» ФИО1 было выдано заключение /номер/, выводы, изложенные в котором подтвердили его мнение относительно принадлежности строения, расположенного на его участке. Так, в ответе на второй и третий вопросы специалист указал, что «соответствие исследуемого здания требованиям технических регламентов, предъявляемым к жилым помещениям с постоянным пребыванием людей, не обеспечено. Исследуемое здание соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к зданиям сезонного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таких зданиях. На основании проведенного исследования установлено, что исследуемое здание не соответствует требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предъявляемым к жилым помещениям с постоянным пребыванием людей. В холодный период года исследуемое здание не обеспечивает безопасность эксплуатации и создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц. В теплый период года исследуемое здание безопасно для эксплуатации и не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц». Таким образом, сейчас нам необходимо привести назначение дома в соответствие с требованиями действующего законодательства. Он должен именоваться - садовым, что также будет отвечать назначению земельного участка предоставленного под садоводство. 17 марта 2021 года ФИО1 подал через портал https:uslugi.mosreg.ru заявление о предоставлении необходимой нам государственной услуги (п. 16 Административного регламента), приложив к нему следующие документы:

-фотография паспорта ФИО1;

-фотография паспорта ФИО2;

-фотография свидетельства о рождении ФИО3;

-фотография свидетельства о рождении ФИО4;

-фотография свидетельства о рождении ФИО5;

-согласие на обработку персональных данных от ФИО1;

-согласие на обработку персональных данных от ФИО2;

-заключение /номер/;

-выписка из ЕГРН на жилой дом от 12.03.2021 на имя ФИО4;

-выписка из ЕГРН на земельный участок от 27.01.2020 на имя ФИО4;

-выписка из ЕГРН на земельный участок от 27.01.2020 на имя ФИО5;

-выписка из ЕГРН на земельный участок от 27.01.2020 на имя ФИО3;

-выписка из ЕГРН на земельный участок от 27.01.2020 на имя ФИО2;

-выписка из ЕГРН на земельный участок от 27.01.2020 на имя ФИО1;

-технический паспорт на жилой дом от 12.01.2020;

-фотография договора об оформлении дома и земельного участка в общую долевую собственность в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 09.01.2020;

-справка из ГУ МВД России по МО /номер/. Указанный перечень документов содержал исчерпывающую информацию для принятия решения администрацией. 15 апреля 2021 года Администрация городского округа Клин направила ФИО1 решение об отказе в признании жилого дома садовым. По мнению ответчика, истцам дополнительно нужно получить согласие органов опеки и попечительства об изменении назначения объекта капитального строительства.

Полагают, что субъективное мнение Администрации городского округа Клин незаконным. Она трактует положения Гражданского кодекса РФ, ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ от 19.07.2018 № 204 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» по своему усмотрению, что недопустимо и привело к нарушению наших жилищных прав.

Согласно п. 10 Административного регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению Заявителем, является следующим:

10.1.1 Заявление о предоставлении Муниципальной услуги по форме, приведенной в Приложении 5 к настоящему Административному регламенту.

10.1.2 Документ, удостоверяющий личность Заявителя.

10.1.3 Документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя.

10.1.4 Документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя.

10.1.5 Заключение по обследованию технического состояния объекта.

10.1.6 Нотариально удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц.

10.3. В случае, если для предоставления Муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося Заявителем (представителем Заявителя), и если в соответствии с законодательством Российской Федерации обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением муниципальной услуги Заявитель (представитель Заявителя) дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.

10.4. Администрации запрещено требовать у Заявителя (представителя Заявителя): 10.4.1. документы или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, настоящим Административным регламентом для предоставления Муниципальной услуги.

Согласие органов опеки и попечительства для предоставления государственной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» - не предусмотрено.

Административные истцы просят признать незаконным и отменить решение от 15 апреля 2021 года /номер/ об отказе в признании жилого дома садовым домом, об обязании вынести решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/ садовым домом.

Административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель административных истцов поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Клин в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему:

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент вынесения решения), гражданин организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Таким образом, для признания решения или действия (бездействия) государственного органа либо органа местного самоуправления незаконным, необходимо совокупность данных обстоятельств в виде их незаконного характера и прямого нарушения либо угрозы возникновения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования, и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое, что производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии с положениями статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов, кроме тех, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 10 Административного регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Муниципальной услуги, подлежащих представлению Заявителем, является следующим:

10.1.1 Заявление о предоставлении Муниципальной услуги по форме, приведенной в Приложении 5 к настоящему Административному регламенту.

10.1.2 Документ, удостоверяющий личность Заявителя.

10.1.3 Документ, удостоверяющий личность представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя.

10.1.4 Документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением Муниципальной услуги представителя Заявителя.

10.1.5 Заключение по обследованию технического состояния объекта.

10.1.6 Нотариально удостоверенное согласие третьих лиц на признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц.

10.3. В случае, если для предоставления Муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося Заявителем (представителем Заявителя), и если в соответствии с законодательством Российской Федерации обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением муниципальной услуги Заявитель (представитель Заявителя) дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица.

10.4. Администрации запрещено требовать у Заявителя (представителя Заявителя): 10.4.1. документы или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, настоящим Административным регламентом для предоставления Муниципальной услуги.

Однако суд исходя из положений статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», исходит из того, что средства материнского капитала были использованы истцами для возведения спорного жилого помещения в интересах несовершеннолетних детей, для улучшения их жилищных условий.

Положения пункта 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивают право законного представителя несовершеннолетнего без предварительного разрешения органа опеки совершать сделки по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых другие действия, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Таким образом, действия истцов в отношении имущества, принадлежащего в том числе несовершеннолетним, направленные на изменение статуса жилого помещения на нежилое, хотя и не прекращает их право собственности на объект, однако лишают их право на жилище.

Изменение статуса спорного жилого помещения, будет означать, что средства материнского капитала использованы истцами не по целевому назначению в нарушение интересов несовершеннолетних детей, чьи жилищные условия не будут улучшены. Данные действия повлекут незаконное обогащение за счет бюджетных средств, находящихся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем, также будут нарушены права и интересы Российской Федерации как собственника средств.

Техническое заключение, представленное истцами в суд лишь указывает на то, что истцы при использовании средств материнского капитала, должным образом не исполнили обязательств по возведению жилого строения отвечающего всем необходимым требованиям.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа Клин, о признании незаконным и отмене решения от 15 апреля 2021 года /номер/ об отказе в признании жилого дома садовым домом, об обязании вынести решение о признании жилого дома, расположенного по адресу: /адрес/, кадастровый /номер/ садовым домом – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2021 года.

Судья Клинского городского суда / подпись / П.Н. Шведов