Решение № 12-50/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело №12-50/2019 Резолютивная часть решения вынесена 30.07.2019

Мотивированный текст изготовлен 02.08.2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Мончегорск,

ул. Комсомольская наб., д. 56 30июля 2019 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Карпова О.А., рассмотрев жалобу директора Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска" Кузнецовой Т.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области №.... от 20.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области №.... 20 июня 2019 года должностное лицо – директор Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мончегорска» (далее - МКУ УЖКХ, учреждение) Кузнецова Татьяна Витальевнапризнана виновнойв нарушении части 1 статьи 30 Федерального Закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,а именно в том, что осуществила закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе закупок. За данное правонарушения ей назначено административное наказание по части 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере .... рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, Кузнецова Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование указывает, что в отчете об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП и СОНО) по итогам за 2018 год указана доля закупок, осуществленная заказчиком у СМП и СОНО, в размере 4,39%, что составляет 8044,44056 тыс. руб., вместо 15%, установленных Законом. Данное нарушение связано с недостаточным количеством участников закупок из числа СМП и СОНО. Кроме того, указывает, что резолютивная часть обжалуемого постановления не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а именно не указана конкретная норма КоАП РФ, за нарушение которой она привлечена к административной ответственности, то есть, не установлена ее виновность в совершении какого-либо административного правонарушения. Кроме того, просит учесть, что ранее к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок она не привлекалась, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а также характер совершенного ей правонарушения, и снизить размер назначенного ей административного штрафа.

Защитник Кузнецовой Т.В. по доверенности ФИО1 на доводах жалобы настаивала, дополнила, что директор МКУ УЖКХ Кузнецова Т.В. не оспаривает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ, однако имеются объективные, независящие от должностного лица причины того, что объем закупок у СМП и СОНО в размере 15% от совокупного годового объеме закупок не выбран. Это связано с недостаточным количеством участников закупок из числа СМП и СОНО, 10 закупочных процедур из 16 у СМП и СОНО являются несостоявшимися в связи с отсутствием заявок участников на закупку либо наличием только одной заявки.

Выслушав объяснения защитника Кузнецовой Т.В., исследовав материалы дела, административный материал, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 11 статьи 7.30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде административного штрафа для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в результате проведенной проверки в отношении МКУ УЖКХбыло выявлено, что 28.03.2019 МКУ УЖКХ в Единой информационной системеразмещен отчет об объеме закупок у СМП и СОНО за 2018 год, согласно которому совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Закона о контрактной системе, составил 182 972,32922 тысяч рублей. УСМП и СОНО произведены закупки на общую сумму 8044,44056 тысяч рублей, что составляет 4,39%. Планом-графиком закупок на 2018 год предусмотрено осуществление Учреждением 16 закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на общую сумму 16568,99553 тысяч рублей, что изначально меньше объема закупок, необходимого для исполнения обязанности по закупке товаров, работ и услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок.

Приказом МКУ «УЖКХ» от 01.02.2017 №.... создана контрактная служба МКУ «УЖКХ» и утверждено Положение (регламент) о контрактной службе, согласно п.п. 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.2.7 которого в обязанности контрактной службы входят функции по разработке и утверждению плана закупок и плана-графика закупок, обеспечению осуществления закупок к субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Приказом МКУ «УЖКХ» от 01.02.2018 №.... руководителем контрактной службы МКУ УЖКХ назначена директор МКУ УЖКХ – Кузнецова Т.В..

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку Кузнецова Т.В., являясь директором МКУ УЖКХ и лицом ответственным за осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, допустила осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 4,39% от совокупного годового объема закупок, что менее установленных ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 15% совокупного годового объема закупок, то постановлением заместителя руководителя УФАС по Мурманской области от 20.06.2019 №.... она привлечена к административной ответственности и ей назначено административное наказание, предусмотренное ч.11 ст.7.30Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя правомерность оспариваемого постановления, прихожу к выводу о том, что факт совершения должностным лицом - директором МКУ УЖКХ Кузнецовой Т.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ее виновность подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно постановлением заместителя прокурора города Мончегорска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.05.2019, рапортом ст. помощника прокурора города Мончегорска от 12.04.2019, копией отчета по итогам за 2018 год, копией трудового договора №.... от 11.01.2018, приказа от 31.01.2018 №...., планом-графиком на 2018 год, Положением о контрактной службе, утверждённым приказом МКУ УЖКХ от 01.03.2017 №...., приказом от 01.02.2018 №.....

Административное наказание в виде административного штрафа в размере .... руб. назначено Кузнецовой Т.В. в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.Постановление соответствует требованиям ст. 29.10КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления в отношении директора МКУ УЖКХ Кузнецовой Т.В., в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Однако, полагаю возможным изменить размер административной санкции по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 2.2 статьи 4.1 Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Принимая во внимание, что ранее Кузнецова Т.В. к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок не привлекалась, отсутствие обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины Кузнецовой Т.В., ее имущественное положение, а также размер назначенного ей административного штрафа, полагаю возможным снизить размер ранее назначенного административного штрафа до .... рублей, что соответствует целям административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу директора Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска" Кузнецовой Т.В. – удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области №.... от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьей 7.30 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мончегорска» Кузнецовой Т.В.– изменить, снизить назначенное должностному лицу - директору Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Мончегорска» Кузнецовой Т.В. административное наказание в виде штрафа до .... (....) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.А. Карпова