Решение № 12-196/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-196/2019

Дело №12-196/2019

УИД 16MS0103-01-2019-000801-10


РЕШЕНИЕ

22 июля 2019 года город Елабуга

Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М. при секретаре Пуховой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от Дата обезличена по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - государственного автономного учреждения социального обеспечения «Елабужский психоневрологический интернат», последнее признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от Дата обезличена по делу об административном правонарушении, подала апелляционную жалобу и в обосновании указала следующее.

На основании Приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан ФИО1 от Дата обезличена Номер обезличена-лт была проведена внеплановая выездная проверка ГАУСО «Елабужский психоневрологический интернат». При этом установлено, что осуществление медицинской деятельности проводится с многочисленными нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от Дата обезличена. Осуществление медицинской деятельности без контроля со стороны лица, ответственного за осуществление медицинской деятельности, оказание медицинской помощи медицинскими работниками, не имеющими соответствующее необходимое обучение, приводит к некачественному наблюдению пациентов, оказанию некачественной небезопасной медицинской помощи. Это создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов.

Мировым судьей установлено наличие вины ГАУСО «Елабужский психоневрологический интернат», имеется доказанный состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.20 КОАП РФ, предусмотрена ответственность юридических лиц – в виде штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с п. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение лицу, являющемуся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей условием для замены впервые совершённое административное правонарушение субъектами малого и среднего предпринимательства наказания в виде административного штрафа на предупреждение при условии наличия обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью. У ГАУСО «Елабужский психоневрологический интернат статус субъекта малого и среднего предпринимательства отсутствует, наказание не может быть заменено на предупреждение.

Заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ от Дата обезличена в отношении ГАУСО «Елабужский психоневрологический интернат» отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Татарстан ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали в полном объёме, просили жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ от Дата обезличена в отношении ГАУСО «Елабужский психоневрологический интернат» отменить, считая, что за многочисленные нарушения медицинской деятельности нельзя назначить наказание в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере охраны здоровья граждан, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Представитель ГАУСО «Елабужский психоневрологический интернат» ФИО4 просила суд в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП – Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона №323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минздравом РФ). Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний).

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской которое определят порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Указанным положением установлены требования обязательные для соблюдения лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данного Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, и в числе прочего соблюдение Порядков оказания медицинской помощи.

Согласно пункту 6 Положения, невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьёй судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району в действиях ГАУСО «Елабужский психоневрологический интернат» налицо состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Исходя из изложенного, в отсутствие доказательств принятия ГАУСО всех зависящих от него необходимых, достаточных и исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства при осуществлении медицинской деятельности, вывод мирового судьи о наличии в действиях ГАУСО состава вменяемого административного правонарушения является верным.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Мотивация мирового судьи о недостаточном бюджетном финансировании, и заключение договоров на поставку недостающего в кабинетах врачей необходимого медицинского оборудования, выявленного входе проведенной проверки, не опровергает факт допущенного нарушения лицензионных требований.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В жалобе на постановление мирового судьи руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РТ ФИО1 просит назначить административное наказание в виде штрафа, указывая, что назначение наказания в виде предупреждения с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения невозможно.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на невозможность назначения наказания в виде предупреждение подлежат удовлетворению. При назначении наказания судом должным образом не учтены обстоятельства, влияющие на вид наказания, при этом обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения вместо штрафа не установлено.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рассматриваемом случае, учитывая установленные в настоящем судебном заседании обстоятельства совершения многочисленных правонарушений, назначенный вид административного наказания в виде предупреждения не может быть применен, поскольку несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и назначить наказание, соответствующее принципам справедливости, индивидуализации юридической ответственности и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения. Наказание должно быть назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1., 3.8. и 4.1. КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доводы заявителя о том, что назначение Учреждению наказание в виде предупреждения, не соответствует принципам справедливости и соразмерности, признаны состоятельными в силу следующего.

Положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 17.02.2017 г. №304-АД16-20658, и с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из судебного акта не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При указанных обстоятельствах административное наказание в виде предупреждения Учреждению назначено быть не может.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении вышеизложенному дать надлежащую оценку и принять основанное на законе решение.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от Дата обезличена, вынесенное в отношении Государственного автономного учреждения социального обслуживания «Елабужский психоневрологический интернат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, отменить.

Материалы дела направить мировому судье судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья: