Постановление № 5-204/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-204/2019

Дело № 5-204/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «21» мая 2019 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Васильева,1, место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ул. Кирсанова, 3, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

15.05.2019 г. с 10-00 часов на основании Постановления Правительства РФ <номер> от <дата>. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора от <дата><номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс ПЕ шахта им. СМ. Кирова, расположенной в <...>, государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, в 25-01 путевом уклоне и заезде на 25-03 центрального магистрального путевого штрека (ЦМПШ) были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013г. № 550, per. Минюстом РФ 31.12.2013 г., № 30961), а именно:

В вентиляционных шлюзах <номер> и <номер>, установленных в заезде на ЦМПШ 25-03 с путевого уклона 25-01, не исправно устройство открывания дверей и фиксации их в открытом состоянии. (Нарушен пункт 6 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

В вентиляционном шлюзе <номер>, установленном в заезде на 25-01 путевой уклон с блочного квершлага <номер>, не осуществляется автоматический контроль положения дверей. Устройство открывания дверей и фиксации их в открытом состоянии находится в нерабочем состоянии. (Нарушен пункт 6, 137 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

Нарушена перетяжка кровли 25-01 путевого уклона, выполненная с помощью железобетонной затяжки на рамах арочной крепи и металлической решетчатой затяжки на участках закрепленных анкерной крепью. (Нарушен пункт 108, 290 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению пород кровли и гибели людей.

На подвесной монорельсовой дороге МПД в 25-01 путевом уклоне имеется 3 деформированные балки. (Нарушен пункт 290 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию людей.

В пожарооросительном трубопроводе 25-01 путевого уклона отсутствует вода. (Нарушен пункт 489 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - при этом отсутствует возможность тушения пожара и может привести к гибели людей.

Не обеспечен безопасный проход на сопряжении заезда и 25-03 ЦМПШ в следствии нарушения деревянного настила, установленного на высоте 2,0 метра. (Нарушен пункт 41 ФНП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к травмированию и гибели людей.

7. Не произведено расследование причин несчастного случая произошедшего 15.05.2019г. с ГРП 1 разряда участка ГКР П. в вентиляционном шлюзе заезда на 25-03 ЦМПШ. Не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных случаев. (Нарушены статьи 227, 229 «Трудового кодекса Российской Федерации») - что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 15.05.2019 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 15.05.2019 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации монорельсовой подвесной дороги МПД в 25-01 путевом уклоне и заезде на 25-03 центральный магистральный путевой штрек с 16 часов 00 минут <дата> до рассмотрения материалов дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные 15.05.2019 г. нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова была запрещена эксплуатация монорельсовой подвесной дороги МПД в 25-01 путевом уклоне и заезде на 25-03 центральный магистральный путевой штрек с 16 часов 00 минут <дата> до рассмотрения материалов дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: <данные изъяты> – ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, <данные изъяты> ФИО4, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком с <дата> по <дата>, и ФИО5, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности предприятия на срок с момента фактического приостановления деятельности до вынесения постановления.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 г. № 50 «Об утверждении «Правил безопасности в угольных шахтах».

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 15.05.2019 года;

- протоколом <номер> от 15.05.2019 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации монорельсовой подвесной дороги МПД в 25-01 путевом уклоне и заезде на 25-03 центральный магистральный путевой штрек с 16 часов 00 минут <дата> до рассмотрения материалов дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: актом <номер> о несчастном случае на производстве от <дата>, распоряжением <номер>-р от <дата> «О комиссионной проверке состояния промышленной безопасности при ведении горных работ», актом комиссионной проверки устранения нарушений от <дата>, нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, актом фото-фиксации устранения нарушений, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

- В вентиляционных шлюзах <номер> и <номер>, установленных в заезде на ЦМПШ 25-03 с путевого уклона 25-01, устройство открывания дверей и фиксации приведено в работоспособное состояние;

- Обеспечен автоматический контроль положения дверей в вентиляционном шлюзе <номер>, установленном в заезде на 25-01 путевой уклон с блочного квершлага <номер>. Устройство открывания дверей и фиксации приведено в работоспособное состояние;

- Произведена перетяжка кровли 25-01 путевого уклона в местах имевшихся нарушений крепления;

- На подвесной монорельсовой дороге МПД в 25-01 путевом уклоне 3 деформированные балки заменены;

- Произведена замена деформированной трубы пожарнооросительного трубопровода в 25-01 путевом уклоне и подача воды в пожарнооросительный трубопровод в 25-01 путевом уклоне;

- Произведен монтаж деревянного настила на сопряжении заезда и 25-03 ЦМПШ, темсамым обеспечен безопасный проход на сопряжении заезда и 25-03 ЦМПШ;

- Расследование несчастного случая произошедшего 15.05.2019г с ГРП 1 разряда участка ГКР П. в вентиляционном шлюзе заезда на 25-03 ЦМПШ произведено в установленном порядке.

Согласно акта <номер> о несчастном случае от <дата>, ГРП 1 разряда участка ГКР П.получил телесные повреждения, относящиеся к категории легких.

Также суду представлен документ, подтверждающий факт привлечения к дисциплинарной ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер>-к от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – эксплуатации монорельсовой подвесной дороги МПД в 25-01 путевом уклоне и заезде на 25-03 центральный магистральный путевой штрек, на срок 6 (шесть) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации монорельсовой подвесной дороги МПД в 25-01 путевом уклоне и заезде на 25-03 центральный магистральный путевой штрек, на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-204/2019 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.