Решение № 12-47/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-47/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 12-47/2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 июня 2019 г. с. Ленинское, ЕАО

Судья Ленинского районного суда Еврейской автономной области Инюткин А.В.,

с участием:

-законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

-защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Куприенко Л.Г., действующего на основании доверенности № 18 от 02.04.2019 г.,

-заместителя прокурора Ленинского района ЕАО ФИО3,

-представителя МОМВД России «Ленинский» ФИО4, действующей на основании доверенности № 4 от 05.04.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе муниципального унитарного предприятия «Гостиница «Амур» муниципального образования «Ленинский район» ЕАО, ОГРН №, ИНН №, место нахождения <адрес>, принесенной на постановление начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО5 от 11.01.2019 г. № 419027 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Ленинского района ЕАО ФИО3 от 29.11.2018 г. в отношении МУП «Гостиница «Амур» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО5 от 11.01.2019 г. № 419027, МУП «Гостиница «Амур» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что МУП «Гостиница «Амур», находясь <адрес>, 19.11.2018 г. не исполнило, как принимающая сторона, обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, не уведомив в установленный срок миграционную службу о прибытии гражданина <данные изъяты>ФИО1.

Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица от 11.01.2019 г., представитель МУП «Гостиница «Амур» ФИО6 обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с жалобой, в которой просит состоявшееся по делу постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить по основанию малозначительности совершенного правонарушения.

Определением Ленинского районного суда ЕАО от 20.05.2019 г. срок обжалования восстановлен на основании ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ.

Не оспаривая виновности предприятия, в жалобе указано, что руководителем МУП «Гостиница «Амур» ФИО2 назначена лишь 06.11.2018 г. и она не была осведомлена об обязанности предприятия, как принимающей стороны, уведомить ОВМ МОМВД России «Ленинское» о прибытии гражданина <данные изъяты> ФИО1. Выполнить данную обязанность после выявления данного нарушения, не представилось возможным в связи с отсутствием копий миграционной карты и документа, удостоверяющего личность указанного гражданина, поскольку тот уже покинул гостиницу. Однако в МУП «Гостиница «Амур» ведется учет и регистрация иностранных граждан, заполняется соответствующий журнал, не было умысла на сокрытие сведений, наличие в гостинице учета иностранных граждан, позволяет миграционной службе идентифицировать и отслеживать перемещение иностранных граждан по территории Российской Федерации. Кроме того, в жалобе указано, что в отношении МУП «Гостиница «Амур» вынесено еще двенадцать постановлений о привлечении предприятия к административной ответственности за нарушения предусмотренные ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, совершенных в ноябре 2018 года, в результате чего общая сумма наложенных штрафов составила 5720000 рублей.

В судебном заседании директор МУП «Гостиница «Амур» ФИО2 виновность предприятия не оспаривала, просила о снижении размера назначенного штрафа, мотивируя тяжелым финансовым состоянием предприятия, сообщила, что текущие расходы превышают доходную часть, на сегодняшний день уже имеется задолженность по зарплате.

Защитник Куприенко Л.Г., по ходатайству которого к материалам дела приобщены документы о финансовом положении предприятия, просил либо снизить размер наказания, либо, при наличии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, отменить постановление, так как иностранный гражданин, сведения о котором не были переданы предприятием, не принес никакого вреда.

Представитель МОМВД России «Ленинский» ФИО4 просила постановление оставить в силе, высказала мнение, что нет оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку бездействие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исключило возможность контроля за перемещением иностранного гражданина, затрагивает правоотношения в сфере безопасности государства в связи с миграцией иностранных граждан.

Заместитель прокурора Ленинского ЕАО ФИО3 возражал против отмены постановления, полагал, что нет оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, при этом решение вопроса о снижении наказания оставил на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ установлено, что неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст. 18.9 КоАП РФ, в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Применительно для рассматриваемого случая, п. 3 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ) установлено, что уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания.

В силу регламента предоставления Министерством внутренних дел России государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 23.11.2017 г. № 881 (далее - Административный регламент), в случае прибытия иностранного гражданина в гостиницу, администрация соответствующей организации (учреждения) в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина уведомляет подразделение по вопросам миграции о его прибытии путем направления (передачи) соответствующих документов (ст. 44).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района ЕАО в МУП «Гостиница «Амур» по адресу <адрес> в период с 20 по 27 ноября 2018 года, установлен факт несоблюдения МУП «Гостиница «Амур» требований ч. 3 ст. 23 Федерального закона от дата N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", выразившееся в не направлении указанным предприятием в ОВМ МОМВД России «Ленинский» уведомления о прибытии 16.11.2018 г. гражданина <данные изъяты> ФИО1 в данную гостиницу.

Действия МУП «Гостиница «Амур» квалифицированы по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина МУП «Гостиница «Амур» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; материалами проверки, объяснением должностного лица, уставными документами.

Выводы начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО5 о виновности МУП «Гостиница «Амур» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

С учетом изложенного, наличие в действиях МУП «Гостиница «Амур» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины МУП «Гостиница «Амур» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей назначено МУП «Гостиница «Амур» в минимальном пределе санкции ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих, административную ответственность для МУП «Гостиница «Амур», должностным лицом не установлено.

Считаю, что не имеется оснований согласиться с доводами о малозначительности совершенного МУП «Гостиница Амур» правонарушения, поскольку в настоящем случае бездействие предприятия нарушает прямое требование миграционного законодательства, направленное на обеспечение формирования необходимой информации о перемещениях иностранных граждан, защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а равно и граждан других государств, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности, путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В ходе производства по делу об административном правонарушении МУП «Гостиница Амур» фактически признало свою вину в совершении правонарушения, сведений о привлечении данного лица к административной ответственности за другие правонарушения совершенные ранее, в материалах дела не имеется, а равно такие сведения не названы и в настоящем судебном заседании, кроме того, постановлением должностного лица, вынесшего решение об административном наказании, установлено отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность для предприятия.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобу на постановление по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Частью 3.3 данной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ранее МУП «Гостиница «Амур» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, а так же то обстоятельство, что МУП «Гостиница «Амур» является муниципальным унитарным учреждением и его тяжелое финансовое положение, полагаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей, что составляет менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ,-

РЕШИЛ:

Жалобу МУП «Гостиница «Амур» удовлетворить частично.

Постановление начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО5 от 11.01.2019 г. № 419027 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Гостиница «Амур» муниципального образования «Ленинский район» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ изменить:

-назначенное муниципальному унитарному предприятию «Гостиница «Амур» муниципального образования «Ленинский район» административное наказание в виде штрафа снизить до 200000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника ОВМ МОМВД России «Ленинский» ФИО5 от 11.01.2019 г. № 419027 оставить без изменения.

По вступлению решения в законную силу, подлинные материалы дела об административном правонарушении возвратить в ОВМ МОМВД России «Ленинский».

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в десятидневный срок со дня получения копии решения.

Судья А.В. Инюткин

<данные изъяты>

<данные изъяты>