Решение № 2А-2564/2017 2А-2564/2017~М-3172/2017 М-3172/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-2564/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ года город Сочи

Судья Центрального районного суда г.С. Краснодарского края Власенко В.А., при секретаре судебного заседания Восканян А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 А.ича к администрации города Сочи об обжаловании отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчик администрации города Сочи об обжаловании отказа в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование требований административного искового заявления истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 651 кв.м., находящегося по адресу: Россия, Краснодарский край, г.С., <адрес>, в районе <адрес> и <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок имеет категорию земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, и находится в территориальной зоне «Ж-2».

Административным истцом принято решение о строительстве на земельном участке индивидуального жилого дома.

В установленном Градостроительным кодексом РФ порядке, до обращения в администрацию города Сочи с заявлением о получении разрешения на строительство, были получены технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №, технические условия на водоснабжение и водоотведение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи получен градостроительный план земельного участка.

ООО «Архитектоника» был разработан проект жилого дома.

Проектным решением предусмотрено достаточное и комфортное проживание, с учетом возможности вести активный и подвижный образ жизни, включая занятие спортом в домашних условиях. Для обеспечений указанных потребностей ООО «Архитектоника», пришло к выводу, что обеспечение потребностей Заказчика, предусмотренных Правилами землепользования и застройки города Сочи 390,6 кв.м. общей площади явно недостаточно.

Произведя расчеты площади жилого дома, проектной организацией было предложено разработать проект жилого дома со следующими показателями: количество этажей – 3, площадь застройки – 477,0 кв.м., общая площадь жилого дома 1279,8 кв.м.

Как следует из заключения по обоснованию размещения объекта «Жилой дом в районе <адрес> и <адрес><адрес> г.С. не нарушает требования технических регламентов, в том числе устанавливающих требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.

Согласно письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Управлением рассмотрено заявление о согласовании размещения жилого дома на земельном участке площадью 651 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: г.С., <адрес>, в районе б/о «Белая акация».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Решением об отказе в выдаче разрешения на строительства, реконструкции объекта капитального строительства, было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером №.

Основанием для отказа указано, что представленная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU №, а именно: в соответствии с установленными нормативами на земельном участке площадью 651 кв.м. с учетом коэффициента использования территории (КИТ) 0,6 суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений существующий и тех, которые могут быть построены дополнительно, должна составлять не более 390,6 кв.м.

Считая отказ администрации города Сочи необоснованным, административный истец просил суд признать административный иск законным и обоснованным.

В судебном заседании административный истец на требованиях административного искового заявления настаивал, просил удовлетворить его в полном объеме, по основаниям в нем указанным.

Представитель административного ответчика направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении требований просил отказать.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ФИО1 по праву собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, площадью 651 кв.м., находящегося по адресу: Россия, Краснодарский край, г.С., <адрес>, в районе <адрес> и <адрес>», на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

Земельный участок имеет категорию земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройки высотой до 15 метров.

Как следует из п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В статье 51 Градостроительного кодекса РФ, дано определение понятию разрешения на строительство, в соответствии с которым разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст.51 п.2 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Градостроительный кодекс РФ содержит ограниченный перечень действий органа местного самоуправления при получении заявления о выдаче разрешения на строительство, предусмотренный частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и обязывающий исключительно провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В подпункте 6 пункта 3.1. главы 3 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С. указано: утвержденный градостроительный план земельного участка является основанием для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (подпункт 5 пункта 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с главой 10 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., определены карты границ зон с особыми условиями использования территории города Сочи по природным и санитарно-гигиеническим требованиям представлены в форме картографических документов, являющихся неотъемлемой частью Правил.

Режим использования земельного участка, попадающего в указанные зоны, должен быть согласован в комплексе при утверждении градостроительных регламентов, установленных для конкретных видов использования в составе территориальных зон.

Решение Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С.».

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства дополнены коэффициентом использования территории (КИТ).

Коэффициент использования территории (КИТ) – вид ограничения, устанавливаемый градостроительным регламентом (в части предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства), определяемый как отношение суммарной общей площади зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка.

Администрацией города Сочи подготовлен градостроительный план земельного участка № RU №, которым определены предельные параметры разрешенного строительства, в том числе коэффициент использования территории (КИТ).

Земельный участок общей площадью 651 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, города Сочи, <адрес>, в районе <адрес>» и <адрес>, расположен в территориальной зоне «Ж2» - малоэтажная жилая застройки до 15 метров.

В соответствии с установленными нормативами на земельном участке площадью 651 кв.м. с учетом коэффициента использования территории 0,6 суммарная площадь застройки должна составлять не более 390,6 кв.м. Как следует из представленной схемы планировочной организации земельного участка, общая площадь проектируемого жилого дома превышает указанные нормативы и составляет 477,0 кв.м.

С учетом изложенного, суд делает вывод, что решение администрации города Сочи об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство объекта «Индивидуальный жилой дом» на земельном участке с кадастровым номером по адресу: город Сочи, <адрес>, в районе <адрес> и <адрес>, соответствует законодательству и не нарушает права и свободы заявителя, в связи с чем, административное исковое заявление является обоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 «Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пп.2 п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 А.ича к администрации города Сочи об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Власенко