Решение № 2А-263/2023 2А-263/2023~М-271/2023 М-271/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2А-263/2023

1– 2а–263–2023 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Дюваль Ж.В., с участием сторон: административного истца ФИО1, и его представителей – ФИО2 и ФИО3, в также представителя административных ответчиков: федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально–технического обеспечения имени генерала армии А.В.Хрулёва» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ВАМТО) и начальника ВАМТО – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании бездействия по изданию приказа на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в котором, с учетом сделанных в ходе рассмотрения дела уточнений, просит:

– признать незаконным бездействие начальника ВАМТО по изданию приказа о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 сентября 2022 года по 30 июня 2023 года в общей сумме 150 000 рублей;

– обязать начальника ВАМТО издать приказ на выплату ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 сентября 2022 года по 30 июня 2023 года в общей сумме 150 000 рублей.

В основание заявленных требований административный истец и его представители – ФИО2 и ФИО3, в ходе судебного заседания пояснили, что с 2017 года ФИО1 проходит военную службу в Санкт–Петербурге и решением федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») от 3 августа 2017 года № ЗРУЖО 04–07/78/3812–17 включен в список на предоставление служебных жилых помещений. Приказом начальника ВАМТО от 1 сентября 2022 года № 313/А, изданным на основании приказа Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 17 июня 2022 года, он зачислен слушателем в ВАМТО. Так как жилыми помещениями в Санкт–Петербурге он не обеспечен, в установленном порядке в сентябре 2022 года он подал пакет документов на выплату с 1 сентября 2022 года денежной компенсации за наем жилого помещения, который был ему возвращен в январе 2023 года без реализации. В январе 2023 года ему была распределена комната в общежитии по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, которая оказалась занятой, и лишь в июне 2023 года ему была распределена свободная комната в том–же общежитии. По вопросу обжалования действий командования ВАМТО по отказу в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, 25 мая 2023 года он обращался в военную прокуратуру Западного военного округа (далее – ЗВО), однако его обращение было перенаправлено в адрес академии.

Представитель административных ответчиков – ФИО4 требования искового заявления не признал и пояснил, что с 1 сентября 2022 года ФИО1 проходит военную службу в ВАМТО в должности слушателя и относится к категории военнослужащих переменного состава, подлежащих обеспечению во внеочередном порядке исключительно жилыми помещениями в общежитии, на основании соответствующего плана размещения. Порядок обеспечения слушателей академии жилыми помещениями в общежитиях разъяснялся командованием ВАМТО в первых числах сентября 2022 года. В соответствии с планами размещения слушателей ВАМТО от 4 июля и 6 декабря 2022 года, ФИО1 на состав семьи 1 человек были распределены комнаты в общежитии, к заселению которых административный истец мер не принял. С рапортом на выплату с 1 сентября 2022 года денежной компенсации за наем жилого помещения к начальнику ВАМТО ФИО1 не обращался. Поскольку начальником ВАМТО какого–либо бездействия, влекущего нарушение прав и законных интересов административного истца допущено не было, предъявленные им требования являются необоснованными.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как установлено в ходе судебного заседания из материалов дела, ФИО1 с июля 2017 года проходил военную службу в в/ч № <данные изъяты> в Санкт–Петербурге и решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 3 августа 2017 года № ЗРУЖО 04–07/78/3812–17 включен в список на предоставление служебных жилых помещений.

Приказом МО РФ от 17 июня 2022 года ФИО1 освобожден от занимаемой в в/ч № <данные изъяты> воинской должности, и назначен на воинскую должность слушателя в ВАМТО.

В соответствии с договором от 1 сентября 2022 года, заключенным с гражданином Ч., ФИО1 арендовал жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> в период с 1 сентября 2022 года по 31 августа 2023 года за деньги, в размере 30000 рублей в месяц.

Согласно направленному для согласования в адрес филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно–социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») списку жилых помещений в общежитиях, подлежащих заселению слушателями, ФИО1 на состав семьи 1 человек была запланирована к заселению комната № 149 в общежитии по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>.

В соответствии с планом заселения от 6 декабря 2022 года ФИО1 распределена комната № 269 в общежитии по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> (извещение ФГАУ «Росжилкомплекс» от 8 декабря 2022 года № 04–10/1280 от 8 декабря 2022 года).

Извещением № ФЗ/ТО19/78–16/366 от 22 июня 2023 года ФИО1 распределена комната № 189 в общежитии по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, с предоставлением которой истец согласился.

Свидетель А. пояснил, что проходит военную службу по контракту в ВАМТО в должности заместителя начальника академии по тылу. В сентябре 2022 года со слушателями академии проводились сборы, в ходе которых до них был доведён порядок обеспечения их жилыми помещениями в общежитиях. В соответствии с установленным порядком слушатели академии обеспечиваются жилыми помещениями в общежитии. С рапортом на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1 к командованию ВАМТО не обращался, и впервые об этом стало известно после поступления из военной прокуратуры ЗВО его жалобы, на которую был дан ответ.

Свидетель С. – заместитель начальника ВАМТО по военно–политической работе в судебном заседании пояснил, что в соответствии с установленным порядком, в сентябре 2022 года со слушателями академии проводились сборы, в ходе которых им разъяснялись различные вопросы по порядку прохождения обучения, в том числе и по вопросу обеспечения их жилыми помещениями в общежитиях. Информации о подаче ФИО1 в сентябре 2022 года рапорта на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения не имелось, и впервые об этом ему стало известно в августе 2023 года со слов административного истца.

Свидетель К. пояснил, что проходит военную службу по контракту в ВАМТО в должности слушателя академии. В сентябре 2022 года он совместно с ФИО1 обращались к инженеру службы КЭС академии – Г. по вопросам, связанным с обеспечением их жильем. Со слов ФИО1, ему известно, что последний подавал рапорт на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, однако сами документы он не видел.

Свидетель Г. пояснила, что работает в ВАМТО в должности инженера службы КЭС академии, и на неё возложены обязанности по взаимодействию с жилищными органами, в том числе прием и передача рапортов военнослужащих с приложенными к ним документами, а также и исполнение служебных документов по вопросам распределения жилых помещений. Вопросы, связанные с приемом рапортов военнослужащих академии на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения к её компетенции не относятся, и ею не принимаются. В сентябре 2022 года ФИО1 обращался к ней по вопросу обеспечения жильем и представлял копию решения ФГКУ «Западрегионжилье», которым он был включен в список на предоставление служебных жилых помещений, на что ему был разъяснен порядок обеспечения слушателей академии жилыми помещениями в общежитии, и предложено предоставить в жилищный орган информацию об изменении его места службы. Кроме того, с поступившими в ВАМТО слушателями в сентябре ежегодно проводятся информационные сборы, в ходе которых им разъясняются различные вопросы их службы и обучения в академии. На таких сборах она выступает с разъяснениями по вопросу обеспечения слушателей академии жилыми помещениями в общежитии. В июле и декабре 2022 года в соответствии с планами размещения слушателей ВАМТО ФИО1 были распределены комнаты в общежитии. Вместе с тем административный истец каких–либо мер, направленных на их осмотр и заселение не принимал, а на приеме неоднократно заявлял о нежелании проживать в общежитии и намерении получать денежную компенсацию за наем жилого помещения.

Оценивая указанные обстоятельства суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 5 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу п. 1, 3 и 7 ст. 15.2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим–гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членами их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия свободных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях федеральные органы исполнительной власти или федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченные ими органы или учреждения предоставляют военнослужащим–гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, арендованные жилые помещения, а в случае их отсутствия выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии со ст. 15.3 Федерального закона.

8 марта 2013 года Министром обороны Российской Федерации Департаменту жилищного обеспечения, Главному управлению кадров и высшим военно–учебным заведениям даны указания № 205/2/114 по внеочередному обеспечению военно–служащих переменного состава военных образовательных организаций высшего образования специализированными жилыми помещениями на период их обучения. Требования о неприменении общих норм федерального законодательства об обеспечении военнослужащих жильем эти указания не содержат и ввиду меньшей юридической силы содержать не могут.

Во исполнение данных указаний Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации 19 октября 2016 года, 5 октября 2017 года и 16 августа 2018 года начальникам региональных управлений жилищного обеспечения направлены разъяснения № 194/12/26863, 194/12/24531 и 194/12/20508. Согласно этим разъяснениям, военнослужащие переменного состава на период обучения подлежат внеочередному обеспечению жилыми помещениями в общежитиях либо жилыми помещениями маневренного фонда, что исключает возможность дальнейшего нахождения их в списках на предоставление служебных жилых помещений. Договоры найма указанных специализированных жилых помещений следует заключать при условии представления документов, свидетельствующих о сдаче военнослужащими служебных жилых помещений (необеспеченности служебными жилыми помещениями) по прежнему месту военной службы, а также с учетом подтверждения факта совместного проживания членов семьи. При этом особое внимание региональных жилищных органов обращено на вопросы наличия и технического состояния жилищного фонда вузов, контроля его заселения и своевременного освобождения, а также содержания персонала для обслуживания.

Таким образом, названными ведомственными актами предусмотрено внеочередное обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда или в общежитиях военнослужащих, прибывших к новому месту службы в связи с обучением в военных образовательных организациях высшего образования. Такая мера социальной защиты указанной категории военнослужащих, реализуемая Минобороны России, по существу является дополнительной и основанием для ограничения иных прав, в том числе на обеспечение жильем в установленном законом порядке, не является.

В силу п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается в случае невозможности обеспечения его жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата этой компенсации осуществляется: по желанию военнослужащего; ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы; в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров; со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2 и 4 действовавшей в период возникновения спорных правоотношений Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 27 мая 2016 года № 303 (утратила силу в связи с изданием приказа МО РФ ноября 2022 года № 686, утвердившего новый порядок), выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется на основании приказа командира воинской части (начальника организации). В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения. При этом решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются необходимые документы, перечисленные в п. 4 Инструкции.

Аналогичные положения предусмотрены и в п. 2 и 4 нового порядка выплаты в Вооруженных Силах Российской Федерации денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденного приказом МО РФ от 16 ноября 2022 года № 686, действующего в настоящее время.

Таким образом, Правительством Российской Федерации и МО РФ в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает только при невозможности обеспечения его служебными жилыми помещениями (общежитием) по месту прохождения военной службы, со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путем обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Исходя из правовых норм п. 1 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела выносит решение об удовлетворении заявленных требовании при наличии совокупности следующих условий: признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам; оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца; наличие необходимости и способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу предписаний ст. 62, п. 6 ч. 2 ст. 220, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Следовательно, поскольку в заявленных требованиях ФИО1 просит признать незаконным бездействие начальника ВАМТО по изданию приказа на выплату ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 сентября 2022 года по 30 июня 2023 года в общей сумме 150 000 рублей, обязав издать приказ, на нем лежит обязанность по доказыванию нарушенных прав, в том числе наличия факта его обращения с соответствующим рапортом, а также права на получение денежной компенсации.

В судебное заседание ФИО1 представлен находящийся у него на руках рапорт от 1 сентября 2022 года на выплату ему денежной компенсации за наем жилого помещения, однако данный рапорт не содержит каких–либо отметок о его регистрации, или резолюций должностных лиц академии.

В свою очередь, представителем административных ответчиков в судебное заседание представлены за 2022 год Книга письменных обращений граждан и Журнал учета служебных документов, которые не содержат каких–либо сведений об обращениях ФИО1, что также подтверждается представленной в суд справкой № 1002 от 5 сентября 2023 года, подписанной заместителем начальника ВАМТО.

Заявление ФИО1 о том, что его рапорт от 1 сентября 2022 года на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения был отдан на руки инженеру службы КЭС академии и возвращен ею без реализации в декабре 2022 года, опровергнут в судебном заседании показаниями свидетеля Г., пояснившей, что вопросы выплаты указанной денежной компенсации в её компетенцию не входят, и подобный рапорт истец ей не подавал, а все его обращения были связаны с вопросами нахождения в списках на обеспечение служебными жилыми помещениями, и разъяснением о необходимости подачи заявления в жилищный орган об изменениях в учетных данных. Показания свидетеля К. заявление ФИО1 об обращении в сентябре 2022 года к Г. с рапортом на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, данный факт не подтверждают, т.к. указанный свидетель пояснил, что содержание этих документов ему не известно.

Заявление ФИО1 о том, что рапорта слушателей в академии не регистрируются, материалами дела не подтверждается, а причин, по которым он не имел возможности направить данный рапорт на имя начальника ВАМТО почтовой связью, административный истец в судебном заседании не привел.

Таким образом, в нарушение требований ст. 62, 226 КАС РФ административным истцом не доказан факт его обращения к начальнику ВАМТО с рапортом от 1 сентября 2022 года на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения и, следовательно, не доказан факт нарушения оспариваемым бездействием начальника ВАМТО его прав и законных интересов.

Поскольку совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что в отношении административного истца не допущено каких–либо нарушений требований законодательства, которое требовало бы судебного пресечения и, в нарушение указанных предписаний, ФИО1 не выполнена обязанность доказывания наличия нарушений его прав, свобод и законных интересов, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1:

– о признании незаконным бездействия начальника ВАМТО по изданию приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 сентября 2022 года по 30 июня 2023 года в общей сумме 150000 рублей;

– о возложении обязанности на начальника ВАМТО издать приказ на выплату ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 1 сентября 2022 года по 30 июня 2023 года в общей сумме 150000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

Судья Дибанов В.М.

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2023 года