Постановление № 5-442/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 5-442/2020

Дело № 5 –442/2020

Санкт-Петербург 13 апреля 2020 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Сезева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 313 дело об административном правонарушении в отношении

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Консультативно-диагностический центр №85» (далее СПб ГБУЗ «КДЦ №85»), расположенного по адресу: 198260, <...>, лит. А, ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

СПб ГБУЗ «КДЦ №85», осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, а именно, 21.02.2020 года в 11 часов 50 минут, по адресу: <адрес>, по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении СПб ГБУЗ «КДЦ №85», имеющего лицензию на медицинскую деятельность № ЛО-78-01-004077 от 07.11.2013, выданную Комитетом по здравоохранению г. Санкт-Петербурга на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт- Петербургу П78-53/20 от 20.01.2020, выявлено нарушение юридическим лицом Приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 918н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями", в части стандарта оснащения кардиологического кабинета (Приложение N3) отсутствует оборудование, а именно отсутствует: аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный, экспресс анализатор кардиомаркеров портативный. Также выявлено нарушение приложения №21 Порядка организации медицинской реабилитации, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.12.2012 N 1705н "О порядке организации медицинской реабилитации", в части стандарта оснащения отделения медицинской реабилитации медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях отсутствует оборудование, а именно: Кресло-каталка 3 шт., Аппараты для мониторинга артериального давления и электрокардиографии 2 шт., Тредмил медицинский с возможностью проведения эргометрического тестирования с биологической обратной связью и возможностью компьютерного программирования индивидуальной нагрузки с учетом пола, возраста и уровня подготовленности 1шт., Система для разгрузки веса 1 шт., Тренажер с биологически обратной связью для тренировки ходьбы 2 шт.

Таким образом, СПб ГБУЗ «КДЦ №85» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель СПб ГБУЗ «КДЦ №85» не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и назначении наказания в виде штрафа с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением привлекаемого к административно ответственности юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, «если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела».

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя СПб ГБУЗ «КДЦ №85».

В судебное заседание представитель территориального органа РОСЗДРАВНАДЗОРА по СПб и ЛО не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, 13.04.2020 года в суд поступило ходатайство заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по СПб и ЛО о рассмотрении дела в отсутствии представителя территориального органа РОСЗДРАВНАДЗОРА по СПб и ЛО.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя территориального органа РОСЗДРАВНАДЗОРА по СПб и ЛО.

Изучив материалы дела, суд считает вину Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Консультативно-диагностический центр №85» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ установленной и доказанной материалами дела, в том числе:

протоколом об административном правонарушении № 41 от 21.02.2020 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии защитника СПб ГБУЗ «КДЦ №85» ФИО1, из которого следует, что СПб ГБУЗ «КДЦ №85», осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, а именно, 21.02.2020 года в 11 часов 50 минут, по адресу: <адрес>, по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении СПб ГБУЗ «КДЦ №85», имеющего лицензию на медицинскую деятельность № ЛО-78-01-004077 от 07.11.2013, выданную Комитетом по здравоохранению г. Санкт-Петербурга на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт- Петербургу П78-53/20 от 20.01.2020, выявлено нарушение юридическим лицом Приказа Минздрава России от 15.11.2012 N 918н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями", в части стандарта оснащения кардиологического кабинета (Приложение N3); выявлено нарушение приложения №21 Порядка организации медицинской реабилитации, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.12.2012 N 1705н "О порядке организации медицинской реабилитации", в части стандарта оснащения отделения медицинской реабилитации медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях;

-приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.01.2020 №П78-53/20, номер единого реестра проверок 782004222670, согласно которому в отношении СПб ГБУЗ «КДЦ №85», в том числе, по адресу: <адрес> назначено проведение плановой выездной проверки сроком не более 20 рабочих дней, в период с 24.01.2020 года по 20.02.2020 года, предметом которой является: лицензионный контроль медицинской деятельности, государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 78-53/20 от 20.02.2020 года, согласно которому на основании приказа №П78-53/20 от 20.01.2020 руководителя Территориального органа Росздравнадзора по СПб и ЛО ФИО2 была проведена плановая, выездная проверка в отношении СПб ГБУЗ «КДЦ №85», в том числе, по адресу: <адрес> в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, с приложениями среди которых имеются следующие документы: оснащение кардиологического кабинета и оснащение отделения медицинской реабилитации;

-уставом СПб ГБУЗ «КДЦ №85» с изменениями;

-выпиской из ЕГРЮЛ на СПб ГБУЗ «КДЦ №85».

Суд признает представленные доказательства достоверными, непротиворечивыми и достаточными для установления вины СПб ГБУЗ «КДЦ №85» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно приказу Минздрава России от 15.11.2012 N 918н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями", в части стандарта оснащения кардиологического кабинета (Приложение N3) в кардиологическом кабинете, в том числе, должны быть аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный, экспресс анализатор кардиомаркеров портативный, однако, указанное оборудование в кардиологическом кабинете СПб ГБУЗ «КДЦ №85» отсутствовало.

Согласно приложению №21 Порядка организации медицинской реабилитации, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.12.2012 N 1705н "О порядке организации медицинской реабилитации", в части стандарта оснащения отделения медицинской реабилитации медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях, указанное отделение, должно быть оснащено определенным оборудованием, однако, в ходе проверки было установлено, что в нем отсутствует следующее оборудование: кресло-каталка 3 шт., аппараты для мониторинга артериального давления и электрокардиографии 2 шт., тредмил медицинский с возможностью проведения эргометрического тестирования с биологической обратной связью и возможностью компьютерного программирования индивидуальной нагрузки с учетом пола, возраста и уровня подготовленности 1шт., система для разгрузки веса 1 шт., тренажер с биологически обратной связью для тренировки ходьбы 2 шт.

Подпунктом «а», Пункта 5 Положения к Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") - лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Пунктом 6 Положения к Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") - осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Подпункт 2, Части 1, статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"- медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

Из подпункта 11, статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензированных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Отсутствие необходимого оборудования при оказании медицинской помощи влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, судом установлено, что действия СПб ГБУЗ «КДЦ №85» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств, наличие такого смягчающего административную ответственность обстоятельства как признание вины, считает возможным назначить СПб ГБУЗ «КДЦ №85» наказание в виде штрафа, а не в виде административного приостановления деятельности, так как полагает, что цели и задачи законодательства об административных правонарушениях будут достигнуты и при назначении наказания в виде административного штрафа. При определении размера наказания в виде штрафа, суд учитывает сложное финансовое положение СПб ГБУЗ «КДЦ №85», так как Учреждение оказывает медицинскую помощь в рамках системы ОМС путем выставления счетов за оказанные медицинские услуги, в настоящее время деятельность Учреждения осуществляется с учетом постановления Главного государственного санитарного врача по СПб от 23.03.2020 года № 3 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019 в СПб», в соответствии с которым оказание плановой медицинской помощи приостановлено до 30.04.2020 года, из 435 сотрудников Центра работают только 78 человек. Поступление денежных средств по счетам, выставляемым за оказанную медицинскую помощь резко снизилось, выросла кредиторская задолженность перед поставщиками и подрядчиками, которая по состоянию на 13.04.2020 года составляет более 25 000 000 руб., что подтверждается справкой главного врача Учреждения ФИО3 о финансовом положении юридического лица, а также учитывая, что финансовое обязательство, вытекающее из уплаты штрафа, в случае, если оно оказывает значительное влияние на финансовое состояние лица, привлекаемого к административной ответственности, может поставить под сомнение дальнейшую реализацию СПб ГБУЗ «КДЦ №85» ряда гарантированных Конституцией РФ социально-экономических прав и свобод, признавая все вышеуказанные обстоятельства исключительными, полагает возможным в данном случае применить положения ч. 3.2, с учетом требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ст.ст.19.20 ч.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Консультативно-диагностический центр №85» ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) руб. 00 коп.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Денежные средства зачислить на следующие реквизиты:

Получатель - УФК по г. Санкт-Петербургу (Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ИНН <***>; КПП 783801001; расчетный счет <***>

в СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕГУБАНКА РОССИИ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, БИК 044030001, ОКАТО по предписанию (место нахождения плательщика, муниципальный суд - их ОКТМО…) КБК 06011690040046000140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию Кировского районного суда г. Санкт-Петербурга, расположенную по адресу: <...>, каб. 111 (тел. <***>) не позднее следующего дня после окончания 60-ти дневного срока для оплаты штрафа.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: О.Б. Сезева