Апелляционное определение № 02-4820/2025 02-4820/2025~М-4775/2025 33-17979/2026 М-4775/2025 от 20 мая 2026 г. по делу № 02-4820/2025

Судья суда первой инстанции фио

Гражданское дело в апелляционной инстанции № 33-17979/2026

Гражданское дело в суде первой инстанции №2-4820/2025

УИД 77RS0005-02-2025-010448-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2026 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.,

и судей фио, фио,

при секретаре судебного заседания Тараканове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, гражданское дело по апелляционным жалобам истца ...а ФИО1 и ответчика Академии управления МВД России на решение Головинского районного суда адрес от 30 сентября 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № 4 от 23 июня 2025, в части отказа в принятии на учет для получения единовременной выплаты фио фио по основанию непредоставления полного пакета документов.

Обязать комиссию Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть заявление ...а ФИО1 от 10 апреля 2025 года о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать;

УСТАНОВИЛА:

... С.Е. обратился в суд с иском к Академии управления МВД России о признании незаконным решение Комиссии Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 13 июня 2025 г., оформленное протоколом № 4, об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты ... С.Е., обязании комиссии принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в адрес датой проведения заседания 23 июня 2025 г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ... С.Е. являлся сотрудником МВД РФ, с 07 апреля 2007 г. до марта 2021 г. проходил службу в подразделениях уголовного розыска УВД по адрес, с марта 2021 г. до сентября 2022 г. – в Дальневосточном юридическом институте МВД РФ; в сентябре 2022 г. направлен в Академию МВД Росси в Москву для прохождения обучения в адъюнктуре по научной специальности 5.1.4 Уголовно-правовые науки. Летом 2022 г. истец переехал в Москву и во время учеты в Академии проживал в общежитиях Академии на основании договоров найма жилого помещения от 13 октября 2022 г. № 231. Согласно выписке из приказа об увольнении № 581 от 03 юля 2025 г. с учетом службы в Вооруженных силах Российской Федерации стаж службы (выслуга лет в органах внутренних дел) на дату увольнения составляет: в календарном исчислении – 22 года 4 дня, в льготном исчислении – 30 лет 8 месяцев 12 дней. За время службы в органах внутренних дел РФ истец награжден ведомственными медалями «За отличие в службе» 1,2,3 степеней. Истец является ветераном боевых действий, имеет соответствующее удостоверение, выданное 09 июля 2008 года Управлением внутренних дел по адрес, поскольку выполнял служебные обязанности по адрес в особых условиях, участвовал в боевых действиях на Северном Кавказе в конртеррористических операциях, награжден медалями, имеет Благодарность Министра внутренних дел Российской Федерации «За образцовое выполнение служебных обязанностей». 24 апреля 2009 г. истец вступил в брак с фио, в период брака у истца родились две дочери: ...фио,паспортные данные, и ...фио,паспортные данные, которые проживают с матерью в адрес. 09 июля 2024 г. по инициативе бывшей супруги брак между супругами прекращен решением мирового судьи от 07 июня 2024 г. У бывших супругов совместно нажитого в период брака имущества не имеется, совместное хозяйство в последние несколько лет до расторжения брака не велось, бывшие супруги фактически проживают в разных городах. 10 апреля 2025 г. истец подал заявление в Комиссию Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представил полный пакет документов на 74 листах и две пояснительные записки. 23 июня 2025 г. Комиссия рассмотрела заявление ... С.Е. о принятии его на учет для получения единовременной выплаты и отказала ему в принятии на учет на основании подпункта «в» пункта 14 и пункта 16 Правил, сославшись на то, что истцом не были представлены документы на объект недвижимости, расположенный по адресу: адрес, Индустриальный, адрес, принадлежащий бывшей супруге, в котором проживал истец в период с 2019 по 2022 года, а именно: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или Единый жилищный документ. Комиссия не приняла во внимание, что данные документы истцом быть представлены не могли, поскольку бывшая супруга отказалась их выдавать, а у самого истца нет прав на получение данных документов ввиду того, что он не только не является членом семьи своей бывшей супруги, но и никогда не был постоянно или временно зарегистрирован в жилом помещении, ей принадлежащем. Об этом истец за несколько месяцев до рассмотрения его заявления предупреждал Комиссию, которая самостоятельно запрашивала из ЕГРН сведения о недвижимости.

Судом постановлено приведенное выше решение, об изменении в части отказа в удовлетворении исковых требований и обязании принять на учет, просит истец, и об отмене которого, по доводам апелляционной жалобы просит ответчик.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены и изменения обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы истца, исходя из изученных материалов дела имеются.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным зако-ном от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внут-ренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О соци-альных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением со-трудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Феде-рации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

1.1. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он за весь период прохождения государственной службы не получал субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Согласно ч.5 ст. 4 названного закона Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации определены ПРАВИЛАМИ предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи…

В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации);

з) копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации);

и) копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях (в случае, если сотрудник является ветераном боевых действий);

к) справка, подтверждающая факт установления инвалидности ребенку сотрудника, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы;

л) копии документов, подтверждающих регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета сотрудника и членов его семьи.

Судом установлено и из материалов гражданского дела следует, что ... С.Е. являлся сотрудником МВД РФ, с 07 апреля 2007 г. до марта 2021 г. проходил службу в подразделениях уголовного розыска УВД по адрес, с марта 2021 г. до сентября 2022 г. – в Дальневосточном юридическом институте МВД РФ; в сентябре 2022 г. был направлен в Академию МВД Росси в Москву для прохождения обучения в адъюнктуре по научной специальности 5.1.4 Уголовно-правовые науки. Летом 2022 г. истец переехал в Москву и во время учеты в Академии проживал в общежитиях Академии на основании договоров найма жилого помещения от 13 октября 2022 г. № 231. Согласно выписке из приказа об увольнении № 581 от 03 юля 2025 г. с учетом службы в Вооруженных силах Российской Федерации стаж службы (выслуга лет в органах внутренних дел) на дату увольнения составляет: в календарном исчислении – 22 года 4 дня, в льготном исчислении – 30 лет 8 месяцев 12 дней.

За время службы в органах внутренних дел РФ истец награжден ведомственными медалями «За отличие в службе» 1,2,3 степеней. Истец является ветераном боевых действий, имеет соответствующее удостоверение, выданное 09 июля 2008 года Управлением внутренних дел по адрес, поскольку выполнял служебные обязанности по адрес в особых условиях, участвовал в боевых действиях на Северном Кавказе в конртеррористических операциях, награжден медалями, имеет Благодарность Министра внутренних дел Российской Федерации «За образцовое выполнение служебных обязанностей».

С 24 апреля 2009 г. по 09 июля 2024 г. истец состоял в браке с фио, в период брака родилось двое детей ...фио,паспортные данные, и ...фио,паспортные данные. Дети проживают с матерью в адрес.

10 апреля 2025 г. истец подал заявление в Комиссию Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к которому приложил пакет документов на 74 листах и две пояснительные записки.

23 июня 2025 г. Комиссия рассмотрела заявление ... С.Е. о принятии его на учет для получения единовременной выплаты и отказала ему в принятии на учет на основании подпункта «в» пункта 14 и пункта 16 Правил, сославшись на то, что истцом не были представлены документы на объект недвижимости, расположенный по адресу: адрес, Индустриальный, адрес, принадлежащий бывшей супруге.

Решение комиссии оформлено протоколом № 4 заседания комиссии Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 23 июня 2025 г.

Согласно выписке из протокола № 4, заявителем представлена пояснительная записка о том, что совместно нажитого имущества в период брака не имелось, при разводе раздел имущества не осуществлялся.

Комиссией установлено, что бывшая супруга заявителя ...фио является собственником трех жилых помещений, расположенных в адрес, право собственности на которые возникло в 2012, 2013 и 2023 годах на основании свидетельств о праве на наследство. Дети заявителя проживают совместно с бывшей супругой. Единовременная выплата за весь период государственной службы в органах внутренних дел ... С.Е. не предоставлялась. Субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за весь период прохождения государственной службы ... С.Е. не получал.

С 27 мая 1992 г. по настоящее время ... С.Е. зарегистрирован по месту жительства в двухкомнатной квартире, общей площадью жилого помещения 51,3 кв.м, расположенной по адресу: адрес. Совместно с ним ...фио, фио, ...фио Данное жилое помещение на праве собственности принадлежит матери сотрудника ...фио на основании договора передачи жилого помещения в собственности граждан от 23 апреля 2013 г.

С 31 августа 2022 г. заявитель зарегистрирован по месту пребывания в общежитии Академии.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности не имеет.

Согласно выписке из протокола № 4 заседания комиссии Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 23 июня 2025 года, причиной отказа явилось непредоставление ... С.Е. копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий и выписка из домовой книги или Единый жилищный документ в отношении квартиры, расположенной по адресу: адрес, Индустриальный, адрес.

Однако, учитывая, что ... С.Е. не был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, Индустриальный, адрес, он очевидно не относится к числу лиц, которым данные документы могут быть предоставлены. То обстоятельство, что ... С.Е. в период брака фактически проживал по данному адресу без регистрации, право на получение жилищных документов ему не предоставляет.

Как следует из объяснений истца, он поставил комиссию в известность относительно того, что не имеет возможности представить жилищные документы в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, Индустриальный, адрес, которое принадлежит его бывшей супруге, поскольку у него нет прав на получение данных документов ввиду того, что он не только не является членом семьи своей бывшей супруги, но и никогда не был постоянно или временно зарегистрирован в жилом помещении, ей принадлежащем.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены, а потому суд пришел к выводу, что доводы истца о невозможности предоставления жилищных документов на квартиру бывшей супруги, о чем было сообщено комиссии, нашли свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что ... С.Е. без специального запроса самостоятельно получить жилищные документы в отношении квартиры бывшей супруги не мог, о чем поставил в известность комиссию, суд счел, что решение комиссии, оформленное протоколом № 4 от 23 июня 2025 г., в части отказа в принятии на учет для получения единовременной выплаты ... С.Е. по основанию непредоставления полного пакета документов нельзя признать законным, поскольку комиссия не воспользовалась своим правом направления соответствующих запросов для проверки жилищных условий заявителя и не рассмотрела по существу вопрос наличия у ... С.Е. оснований для постановки на учет для получения единовременной выплаты для приобретения ли строительства жилого помещения.

Поскольку оспариваемое решение комиссии признано незаконным, суд возложил на ответчика обязанность по рассмотрению по существу заявления ... С.Е. от 10 апреля 2025 г. о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования истца об обязании комиссии принять ... С.Е. на учет для получения единовременной социальной выплаты указал, что поскольку установлено, что комиссией заявление ... С.Е. от 10 апреля 2025 г. по существу не рассматривалось, наличие оснований для постановки на учет не проверялось, решение по данному вопросу не принималось.

Как отметил суд первой инстанции, решение о поставке на учет относится к исключительной компетенции Комиссии Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд данные полномочия подменять не вправе.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласится с выводам суда в части обязания комиссии Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть заявление истца от 10 апреля 2025 г. о принятии на учет для получения единовременной выплаты по существу, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23 июня 2025 г. Комиссия рассмотрела заявление ... С.Е. о принятии его на учет для получения единовременной выплаты и отказала ему в принятии на учет на основании подпункта «в» пункта 14 и пункта 16 Правил.

Таким образом, заявление ...а С.Е. было принято к рассмотрению.

Согласно п. 15 Правил, комиссия принимает решение либо о постановке на учет либо отказе в постановке на учет.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части обязании комиссии Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть заявление истца от 10 апреля 2025 г. о принятии на учет для получения единовременной выплаты по существу, по следующим основаниям, и принятии в указанной части нового решения об обязании комиссии Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять истца от 10 апреля 2025 г. на учет для получения единовременной выплаты.

Довод жалобы ответчика, что основанием для отказа комиссии в постановке истца на учет для единовременной социальной выплаты послужило несоблюдение последним порядка и условий обращений с заявлением, судебная коллегия отклоняет, поскольку материалами дела установлено, что истцом были предоставлены все необходимые документы, указанные в п.5 Правил.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом процессуальных прав ответчика в связи с не предоставлением дополнительных объяснений, также является несостоятельным.

Согласно положениям ст. ст. 174, 189, 190 ГПК РФ сторонам по делу предусмотрена возможность выступления с объяснениями, дополнениями, в судебных прениях.

Из протокола судебного заседания от 30 сентября 2025 г. усматривается, что ответчик воспользовался предусмотренными процессуальными правами: дал суду объяснения по заявленным к ней требованиям, после исследования материалов дела дала дополнительные пояснения, от участия в судебных прениях отказались.

Правом подачи замечаний на протокол судебного заседания в силу ст. 231 ГПК РФ ответчик не воспользовался.

В целом доводы апелляционных жалоб являются правовой позицией сторон, изложенной в суде первой инстанции, не содержат какой-либо дополнительной аргументации, сводятся к несогласию с выводами суда об обстоятельствах данного дела. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по приведенным выше основаниям были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, приведенным в постановленном по делу решении.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда адрес от 30 сентября 2025 года отменить в части обязания комиссии Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть заявление ...а ФИО1 от 10 апреля 2025 года о принятии на учет для получения единовременной выплаты по существу, в указанной части принять новое решение.

Обязать комиссию Академии управления МВД России по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять ...а ФИО1 от 10 апреля 2025 года на учет для получения единовременной выплаты по существу.

В остальной части решение Головинского районного суда адрес от 30 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: