Решение № 12-196/2020 7-1243/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-196/2020

Дело № 7-1243/2020

(в районном суде № 12-196/2020) Судья Медведева Е.В.


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.В., рассмотрев 15 сентября 2020 года в судебном заседании в помещении суда, при секретаре Волгиной А.В. административное дело по жалобе на решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 08 мая 2020 года в отношении

Должностного лица – ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <...> зарегистрированного по адресу: <адрес>;

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС по Санкт-Петербургу Н.М. № 078/04/7.30-1681/2019 от 22 ноября 2019 года, А. И.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина А. И.С. установлена в том, что он, являясь должностным лицом – членом единой комиссии заказчика – <...>, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, 13 мая 2019 года, в нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приняла решение об отказе в допуске заявки ООО «<...> по основаниям, не предусмотренным положениями указанного Федерального закона, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

А. И.С. обратился с жалобой на постановление от 22 ноября 2019 года в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 08 мая 2020 указанное постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Н.М. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда от 08 мая 2020 года.

В обоснование жалобы указала, что судья при вынесении решения неверно применила нормы материального и процессуального права, что послужило основанием для вынесения незаконного и необоснованного решения по делу.

По мнению Санкт-Петербургского УФАС России, постановление о назначении административного наказания вынесено законно, в соответствии с действующим законодательством, в установленные сроки привлечения к административной ответственности.

Аукционная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для отказа ООО «<...>» к допуску к участию в электронном аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, следовательно, в действиях А. И.С. усматриваются нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки ООО «<...>» к участию в электронном аукционе.

За отказ в допуске заявки на участие в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Заявитель указывает, что с учетом признаков объективной стороны данного административного правонарушения, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения, а именно права ООО «<...>».

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу Н.М., А. И.С. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств о переносе судебного заседания не заявили, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Защитник А. И.С. – ФИО2 в Санкт-Петербургский городской суд явился, против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав специалиста 1 разряда отдела контроля федеральной контрактной системы Управления М., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ наступает при отклонении заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признании заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранении участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признании заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признании заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушении порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушении порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Как следует из материалов дела и решения судьи районного суда, 13.05.2019, по адресу: <адрес>, А. И.С., являясь членом единой комиссии заказчика – <...>, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по мощению с установкой МАФ по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки от ул. Чапаева до 1-го медицинского Университета на сумму 26 628 793 руб., являясь должностным лицом заказчика, наряду с другими членами комиссии принял решение об отказе в допуске заявки ООО «<...>» по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку заявителем представлены конкретные значения показателя «модуль» крупности для каждой группы песка (средний: 2,1 Мк, очень мелкий: 1,1 Мк), в соответствии с установленным заказчиком требованием о том, что «модуль крупности должен быть от 0,7 до 2,5 Мк».

Таким образом, в действиях должностного лица аукционной комиссии заказчика – А. И.С. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое наступает по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Освобождая А. И.С. от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, судья районного суда указала, что из представленных стороной защиты материалов следует, что в дальнейшем, заявка ООО «<...>» дважды отклонена. Жалобы Общества решениями Комиссии УФАС от11.06.2019 и от 24.07.2019 признаны необоснованными. При таких обстоятельствах, правонарушение связано с ошибочным толкованием условий, указанных в Приложении №2 к техническому заданию, поэтому, с учетом последующего уже обоснованного отстранения ООО «<...>» от участия в электронном аукционе, по своему характеру и степени общественной опасности данное правонарушение не повлекло никаких негативных последствий, не нанесло существенного вреда охраняемым государством интересам, не представляет существенного нарушения охраняемым общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания его малозначительным.

С указанными выводами суда нельзя не согласиться по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ органу, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлено право освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом законом не установлены конкретные условия и обстоятельства, при которых суд не может признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Верховным Судом Российской Федерации в этом случае разъяснено, что судье, при принятии решения о прекращении производства по делу по ст. 2.9 КоАП РФ, следует руководствоваться тем, что некоторые административные правонарушения не могут быть признаны малозначительными с учетом признаков объективной стороны, которые существенно нарушают охраняемые законом интересы.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом деле, с учетом конкретных обстоятельств, судья районного суда пришла к выводу о возможности признания правонарушения малозначительным.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие вредных последствий само по себе не послужило основанием к признанию совершенного А. И.С. административного правонарушения малозначительным. Судьей районного суда принято подобное решение на основе всех фактов и обстоятельств дела в совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, в том числе, учитывая степень вины правонарушителя.

Кроме того, согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанное постановление, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следовательно, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для лица, привлеченного к административной ответственности (освобожденного от нее), при пересмотре постановления недопустим.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену решения судьи районного суда - не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 08 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица члена единой комиссии заказчика – администрации Петроградского района Санкт-Петербурга ФИО1 - оставить без изменения, жалобу врио заместителя руководителя Санкт-Петербургского УФАС России Н.М. - без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.