Решение № 2А-502/2017 2А-502/2017~М-408/2017 М-408/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-502/2017

Дело № 2а-502/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Шатнер Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Гвардейского района Калининградской области в интересах ФИО1 к администрации МО «Гвардейский городской округ» о признании решения межведомственной комиссии МО «Гвардейский городской округ» незаконным, понуждении рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания,

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации МО «Гвардейский городской округ» о понуждении рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным (пригодным) для проживания с составлением соответствующего заключения, указывая, что решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 16.11.2016 требования прокурора района о признании решения межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ» от 28.07.2016 № незаконным были удовлетворены. Суд обязал комиссию администрации повторно рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Во исполнение указанного решения суда межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 20.03.2015 № «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования «Гвардейский городской округ» 06.03.2017 составила заключение № о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. Из протокола от 06.03.2017 № следует, что комиссия приняла указанное решение на основании технического отчета Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 26.07.2016 № с внесенным изменениями. Согласно указанному техническому отчету № было произведено повторное обследование жилого помещения - <адрес>, в ходе которого установлено, что в жилом помещении присутствует повышенная влажность из-за переувлажнения стен; отсутствуют сети водопровода и канализации; электропроводка старая, ветхая иногда замыкает; полы дощатые, имеют щели, изношены, истерты, обнаружено отклонение от горизонтали, находятся в неудовлетворительном состоянии. В указанном техническом отчете сделан вывод о том, что обследуемая квартира будет пригодна для постоянного проживания после выполнения рекомендаций. Администрацией МО «Гвардейский городской округ» никаких мероприятий, направленных на исправление замечаний, указанных в техническом отчете Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 26.07.2016 № не производилось.

Также согласно протоколу от 06.03.2017 № в заседании комиссии не принимали участие представители органов, уполномоченных на проведение муниципального жилищного контроля, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, защиты прав потребителей и благополучия человека.

ООО «Калининградский институт независимой оценки» по заказу ФИО1 провел обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (заключение специалиста №). В указанном заключении сделаны следующие выводы: состояние конструктивных элементов жилого дома (фундамента, стен, полов) в границах квартиры № па дату проведения обследования неудовлетворительное, недопустимое. Инженерные системы жизнеобеспечения квартиры, в соответствии с положениями СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», не удовлетворяют современным требованиям проживания. Отсутствие отопления, доступного водоснабжения и канализации (туалета) не позволяет использовать обследуемую квартиру по ее функциональному назначению. Постоянное проживание квартире создает угрозу для жизни и здоровья людей. Квартира не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживаниям в жилых зданиях и помещениях» и гл. II постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с требованиями гл. III постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», двухкомнатная квартира <адрес> непригодна для проживания. Для приведения квартиры <адрес> в состояние пригодное для проживания необходимо провести следующие первоочередные работы: усиление фундамента с восстановлением горизонтальной гидроизоляции; усиление стен по периметру здания с креплениями трещин сквозными скобами, перевязка поперечных стен с продольными стенами металлическими обоймами, зачеканивание трещин цементным раствором; замена черепичного покрытия и водосточных желобов, капитальный ремонт стропильной системы с заменой поврежденных элементов деревянных конструкций; устройство системы отопления; обустройство канализации или восстановление дворового туалета; ремонт штукатурных стен, подшивка потолков, замена обоев, установка внутренних дверей, устройство полов; устройство внутриквартирной электросети в соответствии с требованиями ПУЭ «Правила устройства электроустановок»; установка металлического ящика для размещения газовых баллонов.

Таким образом, заключение от 06.03.2017 № о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания является необоснованным и не согласуется с имеющимися заключениями специалистов.

В судебном заседании прокурор Серова В.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Гвардейский городской округ» ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное в наем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Жилищный кодекс РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2). К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (ст. 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Решением Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» № от 27.02.2015 утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования «Гвардейский городской округ».

В силу п.33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменение окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эксплуатации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенический нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиоактивного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположение жилого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Как установлено в судебном заседании, решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 16.11.2016 требования прокурора района о признании решения межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ» от 28.07.2016 № незаконным удовлетворены. Суд обязал комиссию администрации повторно рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Во исполнение указанного решения суда межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации МО «Гвардейский городской округ» от 20.03.2015 № 520 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования «Гвардейский городской округ» 06.03.2017 составила заключение № о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Из протокола от 06.03.2017 № следует, что комиссия приняла указанное решение на основании технического отчета Калининградского филиала ФГУП «Ростехипвентаризация - Федеральное БТИ» от 26.07.2016 № с внесенным изменениями.

Согласно указанному техническому отчету № было произведено повторное обследование жилого помещения - <адрес>, в ходе которого установлено, что в жилом помещении присутствует повышенная влажность из-за переувлажнения стен; отсутствуют сети водопровода и канализации; электропроводка старая, ветхая иногда замыкает; полы дощатые, имеют щели, изношены, истерты, обнаружено отклонение от горизонтали, находятся в неудовлетворительном состоянии. В указанном техническом отчете сделан вывод о том, что обследуемая квартира будет пригодна для постоянного проживания после выполнения рекомендаций, а именно косметического ремонта помещений с усилением перемычек в местах общего пользования.

ООО «Калининградский институт независимой оценки» по заказу ФИО1 провел обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (заключение специалиста №). В указанном заключении сделаны следующие выводы: состояние конструктивных элементов жилого дома (фундамента, стен, полов) в границах квартиры № на дату проведения обследования неудовлетворительное, недопустимое. Инженерные системы жизнеобеспечения квартиры, в соответствии с положениями СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные», не удовлетворяют современным требованиям проживания. Отсутствие отопления, доступного водоснабжения и канализации (туалета) не позволяет использовать обследуемую квартиру по ее функциональному назначению. Постоянное проживание в квартире создает угрозу для жизни и здоровья людей. Квартира не отвечает требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживаниям в жилых зданиях и помещениях» и гл. II постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В соответствии с требованиями гл. III постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», двухкомнатная квартира <адрес> непригодна для проживания. Для приведения квартиры <адрес> в состояние пригодное для проживания необходимо провести следующие первоочередные работы: усиление фундамента с восстановлением горизонтальной гидроизоляции; усиление стен по периметру здания с креплениями трещин сквозными скобами, перевязка поперечных стен с продольными стенами металлическими обоймами, зачеканивание трещин цементным раствором; замена черепичного покрытия и водосточным желобов, капитальный ремонт стропильной системы с заменой поврежденных элементов деревянных конструкций; устройство системы отопления; обустройство канализации или восстановление дворового туалета; ремонт штукатурных стен, подшивка потолков, замена обоев, установка внутренних дверей, устройство полов; устройство внутриквартирной электросети в соответствии с требованиями ПУЭ «Правила устройства электроустановок»; установка металлического ящика для размещения газовых баллонов.

В связи с имеющимися противоречиями в вышеуказанных заключениях специалистов, судом была назначена строительно-техническая экспертиза.

Так, согласно заключению эксперта № от 15.09.2017 квартира <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а именно: несущие стены находятся в недопустимом техническом состоянии, при котором существует опасность для пребывания людей, необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций; кровля над частью жилого дома находится в недопустимом техническом состоянии, при котором существует опасность для пребывания людей, необходимо проведение страховых мероприятий и усиление конструкций; отсутствует отопление квартиры; отсутствует вытяжная вентиляция кухни; наружные стены здания, ограждающие квартиру № не соответствуют требованиям по сопротивлению теплопередаче; нижняя часть стен увлажнена; непосредственное естественное освещение жилой комнаты ниже нормы; газовый баллон установлен в помещении коридора, кроме того, не имеющем естественного освещения; не обеспечивается доступность в жилые помещения инвалиду. Основанием для признания квартиры № непригодной для проживания являются: ухудшение в связи с физическим износом стен дома и крыши части дома, приводящего к снижению недопустимого уровня их надежности и прочности, изменения микроклимата жилого помещения, не позволяющего обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований в части качества атмосферного воздуха из-за увлажнения нижней части наружных стен, отсутствия отопления и вытяжной вентиляции. Устранение всех несоответствий <адрес> нормативным требованиям возможно. По результатам проведенного исследования экспертом сделан вывод, что для приведения квартиры <адрес> пригодное для проживания и безопасное состояние, необходимо выполнить капитальный ремонт дома со следующими видами работ: укреплением стен здания по разработанному проекту; наружным утеплением стен здания; устройством бетонной отмостки здания; ремонтом кровли и устройством системы водоотведения не реконструированной части дома, смена поврежденных желобов реконструированной части дома; устройством бетонного крыльца для квартиры с пандусом и ограждением; сменой дощатых полов в квартире №; ремонтом бетонного пола помещений коридоров, примыкающих к квартире №; устройством каналов вытяжной вентиляции квартиры №; устройством отопления в квартире №; расширением оконных проемов квартиры №; обеспечением квартиры холодным и горячим водоснабжением (при наличии возможности подключения к сетям водоснабжения), водоотведением; устройством в квартире туалета и ванной комнаты с установкой сантехнических приборов (унитаза со смывным бачком, ванны, умывальника) за счет вспомогательных помещений, примыкающих к квартире №3 (при наличии возможности подключения к сетям водоснабжения) или установкой новой надворной уборной.

Указанное заключение эксперта № от 15.09.2017 суд принимает в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, поскольку экспертиза была назначена в соответствии с требованиями процессуального законодательства, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение содержит подробное описание проведенного исследования и оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется. Выводы, изложенные в заключении эксперта от 15.09.2017 подтверждаются пояснениями самого ФИО1, а также заключением ООО «Калининградский институт независимой оценки» №, составленным по заявлению ФИО1

Технический отчет Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 26.07.2016 №, на основании которого межведомственной комиссией принято решение о соответствии помещения – квартиры <адрес>, пригодной для проживания, который ранее решением Гвардейского районного суда от 16.11.2016 признавался не соответствующим действительности, вновь содержит несоответствия, противоречия и неполноту выводов. Так, в нем указано о необходимости выполнения рекомендаций, после которых обследуемая квартира будет пригодна для проживания. При этом отсутствует перечень необходимых работ, которые нужно провести для устранения недостатков.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения межведомственной комиссии квартира <адрес> находилась в недопустимом техническом состоянии, при котором существовала и существует до сих пор опасность для пребывания людей, непригодна для проживания, следовательно, имеются основания в целях восстановления нарушенного права ФИО1 возложить на администрацию МО «Гвардейский городской округ» обязанность в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, относительно пригодности (непригодности) для проживания в квартире <адрес> установленным требованиям с учетом заключения судебной строительно-технической экспертизы от 15.09.2017 № проведенной в рамках рассмотрения административного дела №

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Гвардейского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации МО «Гвардейский городской округ» № от 06.03.2017 о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.

Обязать администрацию МО «Гвардейский городской округ» на заседании межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным (пригодным) для проживания с составлением соответствующего заключения в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения – 21 октября 2017 года.

Судья: подпись.

Копи верна.

Судья: Н.В.Татаренкова