Решение № 2А-82/2023 2А-82/2023~М-79/2023 М-79/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2А-82/2023

УИД: 88RS0002-01-2023-000095-45

№ 2а-82/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Байкит

Красноярского края 06 июля 2023 года

Байкитский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Дозорцева Д.А.,

при помощнике Дуле Н.В.,

с участием:

представителей администрации села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края ФИО1, ФИО2

начальника отделения – старшего судебного пристава Байкитского ОСП Эвенкийского района ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, являющейся также представителем ГУФССП по Красноярскому краю на основании доверенности,

рассмотрев административное исковое заявление администрации муниципального образования сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края к Байкитскому отделению судебных приставов Эвенкийского района Красноярского края, старшему судебному приставу Байкитского ОСП ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края обратилась в Байкитский районный суд с административным исковым заявлением в котором просит:

- признать незаконным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Байкитского ОСП Эвенкийского района ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, - незаконным (вынесенным без надлежащих оснований).

Требование мотивировано тем, что 16.05.2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Байкитского ОСП Эвенкийского района ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Основанием вынесения оспариваемого постановления явилось неисполнение без уважительных причин административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, обязанности в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.09.2021 года, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 027473402 от 25.02.2021 года, выданного Илимпийским районным судом по делу № 2-9/2019. Вступившим в законную силу 01.10.2019 года решением по делу № 2-9/2019 на Администрацию с. Байкит возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по надлежащему содержанию земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью 29590,56 кв. м, категория земель – земли поселений (земли населенных пунктов) для эксплуатации поселковой свалки, расположенного по адресу: <адрес>, северо-восток от <адрес>; привести поселковую свалку в соответствие с требованиями Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПин 2.1.7.1038-01», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 года № 16; ликвидировать захламление бытовыми отходами и мусором участка дороги, прилегающей из с. Байкит в сторону с. Суринда до начала границы участка с кадастровым номером № используемой для организации зимней автодороги <адрес> – граница <адрес>.

Вместе с тем, названным судебным решением исполнение данной обязанности постановлено за счет субвенций бюджета Эвенкийского муниципального района. До настоящего времени необходимое финансирование, не выделено. Неоднократные обращения в администрацию Эвенкийского района о выделении средств, необходимых для исполнения судебного решения о ликвидации свалки должного результата не дали, собственных средств для проведения мероприятий, указанных в решении Илимпийского районного суда от 07.06.2019 года, на основании которого возбуждено исполнительное производство, административный ответчик не имеет. Таким образом, по мнению административного истца, причины неисполнения судебного решения не могут быть признаны неуважительными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2023 пояснил, что в целом поддерживает исковые требования, однако, учитывая, что судебный-пристав действовал в пределах своих полномочий, он просит освободить административного истца от исполнительского сбора, мотивируя изложенным в иске. Также пояснил, что по вопросу исполнения судебного решения административный истец обращался в администрацию Эвенкийского муниципального района (ЭМР) с запросом о предоставлении финансирования 23.07.2021 (до возбуждения исполнительного производства). Был получен ответ и.о. ЭМР о том, что, так как ранее с таким вопросом администрация села не обращалась, она была профинансирована в 2021 году в размере 972 000 рублей (это целевые средства на обустройство в селе площадок для сбора твердых бытовых отходов).

После возбуждения 14.09.2021 исполнительного производства глава с. Байкит 07.10.2021 обратилась к главе ЭМР, сообщая о возбуждении исполнительного производства и прилагая смету необходимых расходов для исполнения решения суда на сумму 18 320 614,8 рублей. В ответ и.о. главы ЭМР сообщил, что администрацией ЭМР принимаются меры по отводу и переводу земельного участка под свалку, планируемый срок окончания процедур – апрель 2022 года, вопрос о бюджетных ассигнованиях предполагается рассмотреть и учесть при формировании бюджета на 2022 год.

01.09.2022 администрация с. Байкит вновь обратилась к главе ЭМР с письмом по содержанию близким с письмом от 07.10.2021, однако ответ получен не был, целевые денежные средства на исполнение решения суда от администрации ЭМР не поступили. Вместе с тем, полномочия от администрации ЭМР к администрации с. Байкит в части организации сбора мусора, переданы в пределах обеспеченности финансированием.

После получения постановления о взыскании исполнительского сбора, 22 мая 2023 года глава с. Байкит повторно обратилась к главе администрации ЭМР, уведомив о вынесении данного постановления и запросив информацию о состоянии работы по исполнению решения суда. В разумный срок ответ получен не был и было принято решение обратиться в Байкитский районный суд с исковым заявлением об оспаривании постановления об исполнительском сборе. Иск в суд направлен 08 июня 2023 года с несущественным нарушением 10-ти дневного срока, поэтому административный истец просит суд восстановить срок на обжалование.

Кроме того, 06.09.2021 поступало предписание ТОГАН УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, согласно которому по действующим правилам гражданской авиации свалки бытовых отходов не могут находиться в радиусе ближе 15 км от аэродрома. Чтобы исключить массовое скопление птиц в районе взлета и посадки воздушных судов. Действующая свалка, о которой говорится в решении суда, расположена в 4,8 км от аэропорта. Поэтому возникают сомнения в том, стоит ли ее приводить в соответствие с действующим СанПин 2.1.7.1038-01, как указано в решении суда, или ее нужно ликвидировать.

Заместитель главы с. Байкит ФИО1, подписавшая исковой заявление, как исполняющая обязанности главы с. Байкит, в судебном заседании поддержала доводы представителя ФИО2

Начальник отделения – старший судебный пристав Байкитского ОСП Эвенкийского района ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, являющаяся также представителем ГУФССП по Красноярскому краю по доверенности от 01.02.2023 № Д-24907/23/201, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Пояснила, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 14.09.2021, о чем должник уведомлен 15.09.2021 года, срок добровольного исполнения истек 22.09.2021. На основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» 16.05.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Ссылка заявителя на то, что постановление незаконно в связи с отсутствием у должника денежных средств и недостаточности финансирования, несостоятельна. Эти обстоятельства могут быть основанием лишь для рассмотрения вопросов об уменьшении исполнительского сбора или освобождения от уплаты исполнительского сбора. Почему прекращено исполнительное производство по данному решению суда в отношении администрации ЭМР ей неизвестно.

Согласно письменному отзыву администрации Эвенкийского муниципального района, в отношении администрации ЭМР исполнительное производство, возбужденное ОСП по Эвенкийскому району окончено 17.11.2021. 13 февраля 2019 года, в соответствии с положениями п.п. 4, 14 ч. 1 ст. 15 федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» между администрацией с. Байкит и администрацией ЭМР заключено соглашение № 118 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, согласно которому ЭМР передает, а сельское поселение принимает полномочия по «участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов». Данное соглашение заключено на год, постоянно автоматически продлевается и действует по сей день.

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (взыскатель по исполнительному производству), надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, письменный отзыв, возражения не представило, представителя в суд не направило.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Решением Илимпийского районного суда Красноярского края по делу № 2-9/2019, вступившим в законную силу 01.10.2019 года, удовлетворены исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о ликвидации свалки, обнаруженной на территории села Байкит, судом постановлено:

- обязать Администрацию с. Байкит Эвенкийского муниципального района в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по надлежащему содержанию земельного участка с кадастровым номером № площадью 29590,56 кв. м, категория земель – земли поселений (земли населенных пунктов) для эксплуатации поселковой свалки, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; привести поселковую свалку в соответствии с требованиями Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПин 2.1.7.1038-01», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; ликвидировать захламление бытовыми отходами и мусором участка дороги, прилегающей из <адрес> в сторону <адрес> до начала границы участка с кадастровым номером №, используемой для организации зимней автодороги <адрес><адрес>.

- обязать администрацию Эвенкийского муниципального района Красноярского края обеспечить исполнение решения суда в части возложения на администрацию села Байкит мероприятий по приведению земельного участка и поселковой свалки в надлежащее состояние за счет субвенций бюджета Эвенкийского муниципального района.

Исполнительное производство (в отношении администрации с. Байкит) №-ИП возбуждено 14.09.2021, о чем должник уведомлен 15.09.2021 года, срок добровольного исполнения истек 22.09.2021. На основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» 16.05.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не усматривается, так как решение администрацией с. Байкит, в установленный срок не исполнено, кроме того, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточнил, что административный истец просит освободить его от исполнительского сбора, признав, что оснований для признания постановления незаконным не имеется.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (чч. 6чч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 указано, что иные лица (которые не являются субъектами предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Обстоятельства, указанные представителем истца ФИО2, указанные выше, при изложении его позиции в суде, о том, что административным истцом предприняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда, объективно подтверждаются перепиской между администрацией ЭМР и администрацией с. Байкит, в которых последняя просила решить вопрос о выделении денежных средств на исполнение судебного решения, представляя смету расходов.

Вместе с тем, по настоящее время администрацией Эвенкийского муниципального района Красноярского края не обеспечено исполнение решения суда в части возложения на администрацию села Байкит мероприятий по приведению земельного участка и поселковой свалки в надлежащее состояние за счет субвенций бюджета Эвенкийского муниципального района.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В силу ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В десятидневный срок, после получения (16.05.2023) постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация с. Байкит обращалась в администрацию Эвенкийского муниципального района с вопросом о дальнейших действиях в связи с исполнительным производством, реакции не последовало. После этого, в разумный срок – 08.06.2023 администрация с. Байкит обратилась с административным исковым заявлением в суд.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и выводы, а также то, что в данном случае, постановление судебного пристава-исполнителя законно и обоснованно, вопрос фактически в освобождении администрации с. Байкит от взыскания исполнительского сбора, суд восстанавливает срок для подачи данного искового заявления и считает необходимым освободить администрацию с. Байкит от уплаты исполнительского сбора, отказав в удовлетворении требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требовании администрации муниципального образования сельское поселение село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края к Байкитскому отделению судебных приставов Эвенкийского района Красноярского края, старшему судебному приставу отделения судебных приставов Эвенкийского района Красноярского края Байкитского ОСП ФИО3, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о признании незаконным постановления от 16.05.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава Байкитского ОСП Эвенкийского района ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения незаконным (вынесенным без надлежащих оснований) - ОТКАЗАТЬ.

Освободить администрацию муниципального образования сельское поселение с. Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава Байкитского ОСП Эвенкийского района ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3 по исполнительному производству №-ИП в полном объеме, в сумме 50 000 рублей

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Дозорцев

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2023