Решение № 12-168/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-168/2017

№12-168/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Саяногорск 17 августа 2017 года

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Емельянов А.А.

при секретаре Потайчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС по Республике Хакасия от ДАТА должностное лицо - руководитель ДАГН г. Саяногорска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 подана жалоба, в которой он выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.

УФАС по Республике Хакасия о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом. Руководителем УФАС ФИО представлены письменные пояснения о необоснованности доводов жалобы.

Обсудив в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ вопрос о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц, изучив материалы дела с учётом доводов жалобы, проверив оспариваемое постановление, судья приходит к следующему.

Исходя из требований ст. 1.6, 24.1, 26.1, 26.2, 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным, обоснованным и мотивированным, основанным на доказательствах.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ (в редакции на момент установления оспариваемого события) административным правонарушением признаётся заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Частью 6 ст. 4.5 КоАП РФ определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Приведенные положения закона, помимо прочего, означают, что в отсутствие вступившего в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства Российской Федерации, привлечение к административной ответственности должностного лица этого хозяйствующего субъекта на основании ст. 14.32 КоАП РФ не является правомерным.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Поводом к возбуждению настоящего дела и составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ), а впоследующем и вынесению оспариваемого постановления от ДАТА по делу об административном правонарушении явилось принятие комиссией антимонопольного органа - УФАС по Республике Хакасия - решения по делу № от ДАТА, которым установлен факт нарушения Администрацией г. Саяногорска, ДАГН г. Саяногорска и ООО «Финанс» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения и реализации соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории г. Саяногорска; указанным субъектам выданы предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

На основании указанного решения комиссии УФАС по Республике Хакасия по делу № от ДАТА постановлением руководителя УФАС по Республике Хакасия от ДАТА ФИО1 как руководитель ДАГН г. Саяногорска привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Между тем при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление руководителя УФАС от ДАТА установлено, что решение комиссии УФАС по делу № от ДАТА и выданные на основании него предписания обжалованы в порядке ст. 52 ФЗ «О защите конкуренции» в Арбитражный суд Республики Хакасия, заявления о признании их незаконными находятся в производстве этого суда и не рассмотрены.

Таким образом, постановление руководителя УФАС от ДАТА о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ основано на решении антимонопольного органа, вопрос о законности которого до настоящего времени не разрешён, поскольку решение Арбитражным судом Республики Хакасия по делу о его оспаривании не принято и, как следствие, в законную силу не вступило.

Нормами КоАП РФ не предусмотрено приостановление производства по делу об административном правонарушении до вступления в законную силу иных принимаемых в судебном или другом порядке актов.

При таких обстоятельствах, поскольку вопрос о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, руководителем УФАС по Республике Хакасия решён преждевременно, оспариваемое постановление от ДАТА не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеизложенное, исследовать и оценить доводы жалобы, по результату принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска ФИО1 отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Судья А.А. Емельянов