Постановление № 5-7/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-7/2020

Дело № 5-7/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ломоносов 6 июля 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлева М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «РСО-Энерго» (ООО «РСО-Энерго»), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 366301001,

УСТАНОВИЛ:

26 ноября 2019 года в 16 часов 00 минут консультантом отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу – ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «РСО-Энерго» (обращение гражданина РФ ФИО3, указывающее на наличие признаков административного правонарушения в сфере законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Водопроводящая система Петергофа, 1720-1721 гг., инж.-гидравлик ФИО4, 2-я пол. XVIII в., 1944-1948 гг., 1970-е гг. (реставрация)»).

Указанным протоколом установлено: в результате проведенного 17 января 2020 года обследования территории кадастрового квартала №, расположенного в границах территории Объекта, на местности между <адрес> в <адрес>, на территории ФИО1, у <адрес> был выявлен факт незаконного строительства более пятидесяти железобетонных столбов установленных с натянутыми проводами, а также трансформаторной подстанцией.

Так, в результате предварительного сбора информации, стало известно, что ПАО «Ленэнерго», в лице защитника Белова А.А., по доверенности от 31.01.2019 №104-19, нарочным передал в Управление копию договора подряда №19-11403 от 22.08.2019 на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ и устно разъяснил, что ПАО «Ленэнерго», являясь заказчиком подписало договор с подрядчиком ООО «РСО-Энерго», по которому ООО «РСО-Энерго» обязалось выполнить комплекс проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство ВЛ-10 кВ, двух КТП 400/10/0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ для технологического присоединения энергопринимающих устройств по адресу: <адрес>, <адрес>».

ООО «РСО-Энерго» на запрос Управления №214-409-37 от 11.11.2019 дать письменное разъяснение (объяснение) по вопросу проведенных подрядчиком изысканий для проектирования прокладки ЛЭП по территории объекта, а также дать правовое обоснование начала строительно-монтажных работ по территории Объекта, не ответила.

В судебном заседании защитник ООО «РСО-Энерго» - Дудиков Е.А. возражал относительно привлечения ООО «РСО-Энерго» к административной ответственности, полагал, что отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с тем, что ООО «РСО-Энерго» проявило достаточную добросовестность при осуществлении работ. Запросили выписки из ЕГРН на земельные участки в которых какие-либо обременения указаны не были, а также отсутствовали сведения о том, что имеются какие-либо объекты культурного наследия. Также полагал, что если и привлекать ООО «РСО-Энерго» к административной ответственности только по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, ООО «РСО-Энерго» переуступило субподрядчику – ФИО14. все права и обязанности, полученные и взятые на себя по договору подряда от 22 августа 2019 года № 19-11403 с ПАО электрификации и электроэнергетики «Ленэнерго», который обязался выполнить комплекс проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту.

Представители Управления Минкультуры России по СЗФО ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании полагали составленный протокол об административном правонарушении обоснованным, подтвердили информацию указанную в протоколе. Также указали, что сведения о наличии на земельных участках объектов культурного наследия имелись у Ленэнерго, кроме того ООО «РСО-Энерго» до проведения каких-либо работ обязано было убедится в отсутствии ограничений для их проведения.

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Часть 2 указанной статьи определяет, что Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, либо на территориях указанных объектов или в их зонах охраны, на территориях достопримечательных мест, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) или в их зонах охраны - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двадцати миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выявленных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 33, частью 2 и частью 3 статьи 36 Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 759-р указанный Объект был включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минкультуры России от 7 февраля 2019 года № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Культуры Российской Федерации» территориальный орган – Управление в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в отношении объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Суд, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что вина ООО «РСО-Энерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно:

- протоколом № 34/19-ГКН об административном правонарушении от 26 ноября 2019 года,

- копией задания на проведение мероприятия по обследованию (состояния) территории объекта культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России от 14 ноября 2019 года № 41,

- копией акта обследования территории от 15 ноября 2019 года б/н,

- фотофиксацией места обследования,

- копией технического задания ПАО «Ленэнерго»,

- копией письма Минкультуры России от 8 августа 2018 года № 8163-12-02,

- копией договора подряда № 19-11403 от 22 августа 2019 года,

- копией (схемы) границ территории объекта,

- копией акта оценки размера ущерба (убытков), причиненного нарушениями хозяйственной деятельности на территории объекта культурного наследия от 29 ноября 2019 года,

- копией письма Комитета по культуре Ленинградской области о направлении обращения гражданина ФИО3 по вопросу строительства столбов в границах территории объекта культурного наследия федерального значения и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: то есть содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Все доказательства составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено.

Доводы защитника ООО «РСО-Энерго» относительно того, что последний не является субъектом вменяемого административного правонарушения суд отклоняет как не соответствующие установленным материалами административного дела обстоятельствам.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 21.1101-2013 установлена «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» (утв. приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2013 № 156-ст). Согласно общим правилам выполнения документации, указанным в разделе 15 ГОСТ Р 21.1101-2013, определены данные и информация, которые размещаются на титульном листе проектной документации, в том числе – логотип (не обязательно), полное наименование организации, подготовившей документ.

В свою очередь, исполнителем проектной документации является ООО «РСО-Энерго» (адрес: 394008, <...>, тел. +7 (473) 210-86-37, эл. почта: rso-e@mail.ru), а заказчиком - ПАО «Ленэнерго» «Гатчинские электрические сети». Проектная Документация подписана начальником отдела ООО «РСО-Энерго» ФИО9.

Достоверных и допустимых доказательств того, что ФИО10 (субподрядчик) выполнял работы по строительству и проектированию в материалы дела не представлено.

Относительно доводов о том, что ООО «РСО-Энерго» истребовало все необходимые сведения об объекте, но информации о наличии обременений не выявило суд приходит к следующему.

Земельный кадастровый квартал с кадастровым №, расположен по адресу: <адрес>, Оржицкое <адрес> у <адрес>, полностью расположен в границах территории Ансамбля. В границы указанного кадастрового квартала входят земельные участки, принадлежащие на праве собственности гражданину ФИО11, на которых по заказу ПАО «Ленэнерго» выполнялись проектные и строительно-монтажные работы по строительству линии ЛЭП.

Ансамбль поставлен под государственную охрану на основании Постановления Совмина РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» и является компонентом № 540-017h объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников» (Historic Centre of Saint Petersburg and Related Groups of Monuments), который решением 14-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО (г. Банф, Канада) в 1990 году был включён в Список всемирного культурного наследия. На 38-й сессии Комитета всемирного наследия в 2014 году (г. Доха, Катар) рассмотрены и приняты результаты ретроспективной инвентаризации Объекта № 540bis «Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников».

Приказом Минкультуры Российской Федерации от 18 октября 2016 года № 2307 утверждены границы и режим использования территории Ансамбля, которые отображены на публичных порталах Роскадастра (Публичная кадастровая карта) в разделе: зоны с особыми условиями использования территорий, и открыты для свободного доступа.

В соответствии со статьёй 105 Земельного кодекса Российской федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия и другие зоны.

Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включённым в реестр памятникам и ансамблям и, в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция. Защитные зоны объектов культурного наследия устанавливаются в соответствии со статьёй 34.1 Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Указанное свидетельствует о том, что ООО «РСО-Энерго» вопреки доводам, а также в нарушение положений статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации при проведении изыскательских работ на проектирование не в полном объёме провело инженерные изыскания в отношении земельных участков, расположенных в земельном кадастровом квартале с кадастровым №.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении требований, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы государственной охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, состав правонарушения по части 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях связан не только с нарушениями требований сохранения памятников истории и культуры, но и установленных федеральным законом требований по содержанию и использованию объекта культурного наследия, включённого в реестр, к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, а также порядку проведения работ по сохранению объектов культурного наследия обязательных для выполнения всеми гражданами, должностными и юридическими лицами, в связи с чем, доводы об защитника ООО «РСО-Энерго» об иной квалификации совершенного административного правонарушения также не подлежат удовлетворению судом, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

При назначении наказания суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Определяя размер штрафа, суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, согласно которой в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Учитывая то, что ООО «РСО-Энерго» является коммерческой организацией, выполняет социально значимые функции, суд приходит к выводу необходимости назначения данному юридическому лицу наказания в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «РСО-Энерго», виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф необходимо перечислить: ГРКЦ: ГУ Банка России по Ленинградской области, КПП: 784101001, ИНН: <***>, Код ОКТМО: 41630000; Номер счета получателя платежа: 40101810200000010022, БИК: 044106001, КБК: 19211640000016025140.

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты поселений, постановление о назначении административного наказания от 6 июля 2020 года № 5-7/2020.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья М.В. Яковлева