Решение № 2-192/2021 2-192/2021(2А-6909/2020;)~М-7088/2020 2А-6909/2020 М-7088/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-192/2021

50RS0039-01-2020-011274-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 г. г.Раменское М.о.

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Балашовой А.А.,

при секретаре Манягиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-192/2021 по иску ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по <...> о признании незаконным распоряжения, признании уважительной несвоевременную постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по <...>, которым просит признать незаконным распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по <...> от <дата><номер>-Р; признании уважительной несвоевременную постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязании управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по <...> включить ФИО1, <дата> года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области в <...>.

В обоснование требований в заявлении указывает, что распоряжением управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по <...> от <дата><номер> ему отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области, в <...>, в связи с тем, что им не предоставлены документы, подтверждающие, что он имеет нереализованное право на обеспечение жилым помещением. С данным распоряжением он не согласен и оно является незаконным по следующим основаниям.

Истец родился <дата>, его <...> являются ФИО2 и ФИО3. С <дата> – <дата> он обучался в <...>. В <дата> году, когда ему было <...> лет, и когда он находился в <...>, он стал <...>, в один год <...>. Согласно справке о смерти <...> - ФИО2 умер <дата>, мать – ФИО3 умерла <дата>. После того как он закончил пребывание в <...> опека в отношении него не назначалась, жилое помещение не закреплялось.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> был осужден по <...> годам лишения свободы без конфискации имущества с отбыванием наказания в воспитательно-трудовой колонии общего режима. Приговором <...> области от <дата> осужден <...> 3 годам лишения свободы. На основании ст. 40 ч. 3 УК РСФСР путем поглощения строгого наказания по предыдущему приговору суда назначено наказание в виде <...>. <дата> определением <...>, так как достиг <...>. <дата> освобожден по отбытии срока наказания.

После отбытия наказания родственники его не ждали и не хотели заниматься, так как он достиг совершеннолетия. Ему некуда было идти, у него не было ни жилья, ни денег, ни какой-либо помощи и спустя три месяца он совершил новое преступление.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> осужден по ст. ст. <...>, на основании ст. 40 УК РСФСР окончательно к <...>. <дата> освобожден по отбытии срока наказания.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> осужден по ст<...>, на основании ст. 40 УК РСФСР окончательно с учетом определения <...> от <дата> к <...>. <дата> освобожден по отбытии срока наказания.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> осужден по ст. <...>, в соответствии со ст. 69 УК РФ окончательно с учетом определения <...> от <дата> в виде <...>. <дата> постановлением <...> от <дата> изменен: ст. <...>, срок наказания назначен <...>. В порядке ст. 69 УК РФ к отбытию определено <...>. <дата> постановлением <...> срок наказания по ст. <...>. <дата> освобожден по отбытии срока наказания.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> осужден по ст. <...> с применением ст. 64 УК РФ в виде <...>. <дата> постановлением <...>. <дата> постановлением <...>.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> осужден по ст. <...> окончательно с учетом постановления <...><дата> назначено наказание в виде <...>. <дата> постановлением <...> освобожден условно-досрочно на неотбытый срок <...>

В соответствии с пунктом 31 постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31.07.1987 N 872 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.

Постановлением Совета Министров от 31.07.1984 N 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в адрес» были утверждены Примерные Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в адрес, в соответствии с которыми для принятия на учет граждане должны были подать заявление с приложением необходимых документов. При принятии решения о постановке на учет граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади (п. п. 12, 22, 25).

Таким образом, в соответствии с законодательством, впервые установившим право детей-сирот на обеспечение благоустроенным жилым помещением и действовавшим после достижения истцом совершеннолетнего возраста, постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди носила заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам.

Со вступлением в силу положений ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» был установлен особый порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, по смыслу ст. ст. 1 и 8 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вне очереди жилые помещения предоставляются при условии достижения ими совершеннолетия и нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке. Постановка на такой учет носит заявительный характер и производится на основании заявления граждан в возрасте до 23 лет.

Как разъяснил ВС РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Данный подход к разрешению обозначенной проблемы, по мнению Верховного Суда РФ является верным.

Истцом представлены доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории, в качестве лица из числа детей-сирот.

Разрешая настоящий спор необходимо исходить из того, что органами опеки и попечительства при появлении у истца статуса сироты опекуна ему не назначили, он фактически в <...> возрасте остался абсолютно один, без какой-либо помощи со стороны взрослых. Даже отправляясь в место отбытия наказания по приговору суда, его сопровождали как несовершеннолетнего не законные представитель, как всех остальных, а сотрудник колонии.

Орган опеки <...> не мог не знать о том, что истец остался сиротой как минимум по тому обстоятельству, что следственные органы сообщают об этом в опеку и не могут производить следственные действия в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего.

Однако в случае не назначения ему опекуна в законном порядке указанные обязанности в отношении ребенка-сироты должен исполнять сам орган опеки <...> который допустив бездействие, по назначению ему опекуна также не принял по достижению им совершеннолетия меры к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Также отсутствуют доказательства разъяснения ему права на жилье со стороны уполномоченных органов.

Таким образом, считает доказанным, что было допущено грубое бездействие уполномоченных органов, в результате чего он по уважительной причине не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений на праве собственности, ином законном основании никогда не имел и не имеет в настоящее время. Считает, что по указанным выше обстоятельствам он имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в чем ему было незаконно отказано.

В судебном заседании истец – ФИО1 и его представитель ФИО4 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик - Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по <...> в лице представителя по доверенности ФИО5 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – Администрация Раменского городского округа Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, возражений по иску не представили.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 167 ГПК РФ, дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 37 действовавшего до 01.03.2005г. ЖК РСФСР, а также п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, действовавший до 01.02.2013г. предусматривали предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»2 закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства3, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В связи с изменениям Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» было изменено и содержание статьи 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из анализа вышеуказанных норм закона следует, что гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилым помещением может предоставляться до достижения детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей, и лицами из их числа, вышеуказанного возраста. Социальная поддержка данным лицам будет реализована только после предоставления жилых помещений.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей носит заявительный характер и возможна при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями», Утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года и пункт 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями», Утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2020 года).

Проанализировав приведенные положения закона, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований истца, поскольку как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1, <дата> года рождения, его <...> являются ФИО2 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении (Т. 1 л.д. 18).

С <дата> – <дата> ФИО1 обучался в <...>, что подтверждается аттестатом <номер> (Т. 1 л.д. 21). В <дата>, когда ему было <...>, и когда он находился в <...>, он стал сиротой, в один год у него <...>. Согласно справке о смерти <...> - ФИО2 умер <дата>, <...> – ФИО3 умерла <дата> (Т. 1 л.д. 19-20).

После того как он закончил пребывание в спец.училище закрытого типа г<...> опека в отношении него не назначалась, жилое помещение не закреплялось, что и не оспаривалось представителем ответчика.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> был осужден по ч. <...>. Приговором <...> от <дата> осужден по ч. <...>. <дата> определением <...>. <дата> освобожден по отбытии срока наказания.

После отбытия наказания родственники его не ждали и не хотели заниматься, так как он достиг совершеннолетия. Ему некуда было идти, у него не было ни жилья, ни денег, ни какой-либо помощи и спустя три месяца он совершил новое преступление.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> осужден по ст. ст. <...>, на основании ст. 40 УК РСФСР окончательно к <...>. <дата> освобожден по отбытии срока наказания.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> осужден по ст. <...>, на основании ст. 40 УК РСФСР окончательно с учетом определения <...> от <дата> к <...><дата> освобожден по отбытии срока наказания.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> осужден по ст. <...> от <дата> в виде <...>. <дата> постановлением <...> от <дата> изменен: ст. <...>. В порядке ст. 69 УК РФ к отбытию определено 13 лет 10 месяцев лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима. <дата> постановлением <...>. <дата> освобожден по отбытии срока наказания.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> осужден по ст. <...>. <дата> постановлением <...>. <дата> постановлением <...>.

<дата> истец был взят под стражу. Приговором <...> от <дата> осужден по ст. <...> суда от <дата> назначено наказание в виде <...>. <дата> постановлением <...>

Впервые ФИО1, будучи в возрасте <...>, обратился с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, только в <дата>. В удовлетворении данного заявления Управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по <...> ему отказано Распоряжением <номер> от <дата>., в связи с тем, что им не предоставлены документы, подтверждающие, что он имеет нереализованное право на обеспечение жилым помещением.

Доводы ответчика о том, что у истца вообще не имелось оснований для постановки на учет нуждающегося в жилом помещении и права на внеочередное предоставление жилого помещения, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Исходя из положений вышеуказанного закона, ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения, поскольку относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являлся и не является собственником жилого помещения либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Так, согласно сообщения Территориального отдела <номер> филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от <дата><номер>, сведения об объектах недвижимости, находящиеся в собственности у ФИО1, <дата> года рождения, за период с <дата> по настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается представленным уведомлением № <номер> от <дата>.

Из сообщения Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер> Исх-<номер> следует, что в архивный фонд <...> и его исполнительного комитета решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 за период с <дата>. на хранение не поступало, в архивный фонд Жилищного отдела Администрации <...> Московской области ордер на предоставление жилой площади ФИО1 по адресу: <адрес> за период с <дата> года на хранение не поступал, в архивном фонде Администрации <...> в похозяйственных книгах по д. <...> за период с <дата> годы лицевой счет на имя ФИО1 по адресу: <адрес> отсутствует, к тому же, архивное управление сведениями о составе семьи ФИО1 не располагает.

Вместе с тем, согласно информации, предоставленной ОВД МУ МВД России «<...>», сведения о месте регистрации в период с <дата>. гражданина ФИО1, <дата> года рождения, отсутствуют.

Таким образом, поскольку ФИО1 не являлся и не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ оснований для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Истцом представлено достаточно доказательств исключительных причин, препятствовавших его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, одной из причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Судом установлено, что органами опеки и попечительства при появлении у истца статуса сироты опекуна ему не назначили, он фактически в 15-летнем возрасте остался абсолютно один, без какой-либо помощи со стороны взрослых.

Как следует из материалов дела, истец был осужден в несовершеннолетнем возрасте и орган опеки г. <...> не мог не знать о том, что истец остался сиротой, так как следственные органы сообщают об этом в опеку и не могут производить следственные действия в отсутствие законного представителя несовершеннолетнего, к тому же у истца был младший брат, в отношении которого была установлена опека. Однако в случае не назначения ему опекуна в законном порядке указанные обязанности в отношении ребенка-сироты должен исполнять сам орган опеки г. <...>, который допустив бездействие, по назначению ему опекуна также не принял по достижению им совершеннолетия меры к постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Также отсутствуют доказательства разъяснения ему права на жилье со стороны уполномоченных органов.

Данные обстоятельства объективно препятствовали самостоятельно своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет. В учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, истец находился по <дата>, однако сами компетентные органы не осуществили возложенные на них Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» полномочия по принятию мер для реализации его жилищных прав. Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска ФИО1 срока для реализации им своих жилищных прав.

Тот факт, что в период нахождения истца на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях законные представители ФИО1, оставшегося без попечения родителей, не обращались в уполномоченные органы с заявлением об обеспечении его жилым помещением, не может быть поставлен в вину истцу и отразиться на его правах, гарантированных законом. Истец до настоящего времени не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств. ФИО1 не имел возможности самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия до его освобождения из мест лишения свободы, в связи с чем ФИО1 пропустил по уважительным причинам срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд считает доказанным, что было также допущено грубое бездействие уполномоченных органов, в результате чего истец по уважительной причине не встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что истцом представлены доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по льготной категории, в качестве лица из числа детей-сирот.

Оценив установленные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, суд приходит к выводу о том, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, и в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением независимо от того, что он не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, так как такое право им не было реализовано и на момент предъявления иска он нуждается в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по <...> от <дата><номер>-Р.

Признать уважительной несвоевременную постановку ФИО1, <дата> года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по <...> включить ФИО1, <дата> года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств бюджета Московской области в Раменском городском округе.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме составлено 12.03.2021 года