Решение № 21-384/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 21-384/2026

Судья: Настепанин В.Н. УИД №RS0№-65

Дело №21-384/2026


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 года город Орел

Судья Орловского областного суда Альянова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 05 марта 2026 г., вынесенное в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее по тексту СОСП ГМУ ФССП, должностное лицо административного органа)№5966/25/98057-АП от 22 декабря 2025 г. должностное лицо – руководитель муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО3 (далее также – должностное лицо) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо обжаловало его в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 05 марта 2026 г. постановление должностного лица административного органа от 22 декабря 2025 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины ФИО3 в совершении вмененного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 05 августа 2024 г. суд обязал администрацию г. Орла предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение в <адрес> по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями статьи <адрес> от <дата> №-ОЗ.

09 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения копии постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией г. Орла – 11 октября 2024 г.

09 сентября 2025 г. вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения судебного постановления суда до 09 октября 2025 г.

Копия указанного постановления получена администрацией г. Орла 11 сентября 2025 г.

В пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, а также во вновь установленный срок для исполнения требование неимущественного характера должником не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - руководителя МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО3 постановлением должностного лица административного органа №-АП от <дата> к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие должностного лица с постановлением послужило основанием для его обжалования в районный суд.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что представленные в материалы дела

доказательства свидетельствуют о принятии должностным лицом - начальником МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО3 всех зависящих от нее мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Выводы судьи районного суда нахожу правильными.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, причем юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (части 1 и 2 статьи 2.1 данного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанности.

По делу установлено, что должником по исполнительному производству №-ИП является администрация <адрес>.

Постановлением администрации г. Орла от 06 марта 2020 г. №849 создано муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление города Орла», основной целью деятельности которого является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом г. Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. МКУ «Жилищное управление города Орла» определено получателем бюджетных средств.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла», утвержденным постановлением администрации города Орла от 24 августа 2021 г. №3504, казенное учреждение является некоммерческой организацией созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «Город Орел», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «Город Орел» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Основными целями деятельности является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом г. Орла, обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

Распоряжением Мэра г. Орла от 2 июня 2025 г. №940/к начальником МКУ «Жилищное управление города Орла» назначена ФИО3 (по срочному трудовому договору, срок испытания 6 месяцев).

В соответствии с должностной инструкцией начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» начальник учреждения обязан обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством РФ; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения; обеспечивать своевременное и качественное выполнение договоров и обязательств учреждения.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда установил, что в рамках доведенных до администрации лимитов бюджетных обязательств на 2025 год на обеспечение в порядке очередности из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретено 50 квартир, которые предоставлены были лицам указанной категории в соответствии с датой принятия их на учет.

10 июля 2025 г. администрация г. Орла направила письмо № 28/5627-и в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области с просьбой ускорить выделение денежных средств на приобретение жилых помещений лицам категории граждан, в отношении которых вынесены судебные решения об обеспечении специализированными жилыми помещениями.

Для исполнения судебных решений в 2025 году областным бюджетом было доведено 20 апреля 2025 г. - 5102,0 тыс. рублей; 21 августа 2025 г. - 15646 тыс. рублей; 10 октября 2025 г. - 16924,2 тыс. рублей.

30 сентября 2025 г. на имя заместителя Мэра г.Орла-начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> ФИО4 начальником МКУ «Жилищное управление <адрес>» ФИО2 направлен запрос о предоставлении лимитов и денежных средств.

Управлением была запрошена информация о стоимости жилых помещений готовых к продаже и строящихся.

В 2025 году были объявлены электронные аукционы, по результатам которых были заключены муниципальные контракты с <...>

Управлением проводились жеребьевки распределения жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам жеребьевки составлялись протоколы.

В списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых приняты решения суда об обеспечении жилыми помещениями, ФИО6 значится под номером <...>.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе распоряжением №-к от <дата> о назначении ФИО2 на должность начальника МКУ «Жилищное управление <адрес>», должностной инструкцией начальника МКУ «Жилищное управление <адрес>», Уставом МКУ «Жилищное управление <адрес>», письменными объяснениями ФИО2 от <дата>, постановлением администрации <адрес> от <дата> № о наделении функциями муниципального заказчика Управления муниципального имущества и землепользования <адрес> на заключение муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений в <адрес>, перепиской о выделении финансирования, расходными расписаниями о перечислении лимитов денежных средств МКУ «Жилищное управление <адрес>», документами о проведении закупочных процедур на приобретение жилых помещений и предоставлении жилых помещений, списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых состоялись решения и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Вывод судьи районного суда об отсутствии в деянии начальника МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исходя из того, что начальник МКУ «Жилищное управление города Орла» ФИО3, действуя в рамках должностной инструкции и устава Учреждения, принимала все зависящие от нее меры к исполнению судебного акта по предоставлению жилого помещения взыскателю, с соблюдением процедуры в пределах выделенного финансирования.

С учетом изложенного, принятое судьей решение основано на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактических обстоятельствах, установленных при разрешении жалобы, являются правильными и сомнений не вызывают.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 05 марта 2026 г., вынесенное в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление города Орла» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Л. Альянова