Решение № 2А-82/2021 2А-82/2021~М-28/2021 М-28/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-82/2021

УИД 31RS0010-01-2021-000040-15 №2а-82/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Ивня Белгородской области 10 марта 2021 года

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шапиловой М.А.,

при секретаре Резановой И.В.,

с участием административного истца – прокурора Ивнянского района Белгородской области Холмового А.В.,

представителя административного ответчика - администрации Верхопенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхопенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области об устранении нарушения законодательства, направленного на профилактику терроризма и привидении в соответствие объектов гражданской обороны,

установил:

Прокурор Ивнянского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верхопенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области об устранении нарушения законодательства, направленного на профилактику терроризма и привидении в соответствие объектов гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ивнянского района на поднадзорной территории проведена проверка исполнения законодательства, направленного на профилактику проявлений экстремизма и терроризма, а также соблюдения законодательства, направленного на организацию планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

Проведенной проверкой объектов, расположенных на территории сельского поселения установлено, что администрацией сельского поселения за 2019 – истекший период 2020 года мероприятия по гражданской обороне, в том числе мероприятий поподготовке жителей сельского поселения в области гражданской обороны, по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и средств индивидуальной защиты фактически не проводились.

Работники муниципальных учреждений не обеспечены средствами индивидуальной защиты, не владеют алгоритмом действий в случае возникновения опасности, связанной с возникшим военным конфликтом или вследствие этого конфликта, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, имеющееся на поднадзорной территории помещение не отвечает требованиям защитного сооружения гражданской обороны.

По результатам проверки 26.06.2020 года в адрес главы сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства по профилактике терроризма и экстремизма, однако указанные нарушения до сих пор не устранены.

Административный истец просил обязать администрацию Верхопенского сельского поселения принять меры, направленные на устранение указанных в описательной части административного искового заявления нарушений путем проведения мероприятий в области гражданской обороны, а именно: провести мероприятия по подготовке работников муниципальных учреждений в области гражданской обороны; создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и средств индивидуальной защиты; обеспечить работников администрации средствами индивидуальной защиты; привести имеющееся защитное помещение в соответствие с предъявляемыми требованиями.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Верхопенского сельского поселения Ивнянского района Белгородской области ФИО1 исковые требования признал. При этом пояснил, что администрацией требования представления прокурора устранены частично. В настоящее время у администрации отсутствуют денежные средства для выполнения всего объема требований административного иска, поскольку она является бюджетным учреждением.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. п.1,7 ст.2 Федерального закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления.

Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года N583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений, которыми определяются мероприятия связанные с организацией планированием и проведением мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляютподготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ивнянского района в 2020 году проверки объектов, расположенных на территории Верхопенского сельского поселения установлено, что администрацией сельского поселения в 2019-2020 годах не проводились мероприятия по гражданской обороне, в том числе по подготовке жителей поселения в области гражданской обороны; отсутствуют запасы материально-технических, продовольственных, медицинских товаров и средств индивидуальной защиты. Работники муниципальных учреждений не обеспечены средствами индивидуальной защиты, не владеют алгоритмом действий в случае возникновения опасности, связанной с возникшим военным конфликтом или вследствие этого конфликта, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Расположенное на территории сельского поселения помещение требованиям защитного сооружения гражданской обороны не отвечает.

Как следует из материалов дела, 26.06.2020 года прокуратурой Ивнянского района (исх.№2-1-2020) в адрес главы сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства по профилактике терроризма и экстремизма.

Из ответа администрации Верхопенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» от 13.08.2020 года следует, что представление рассмотрено, глава администрации Верхопенского сельского поселения ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности. В подтверждение представлены протокол комиссии от 13.08.2020 года и распоряжение главы Верхопенского сельского поселения об объявлении замечания главе администрации Верхопенского сельского поселения.

Согласно распоряжению Правительства Белгородской области от 16.12.2019 года №674-рп на основании решения Муниципального совета Ивнянского района Белгородской области от 29.11.2019 года №14/176 «О передаче муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхопенская средняя общеобразовательная школа им. М.Р. Абросимова» Ивнянского района Белгородской области» МБОУ «Верхопенская СОШ им. М.Р. Абросимова» как имущественный комплекс передана в государственную собственность Белгородской области. Уполномоченным органом исполнительной власти с функциями учредителя в отношении данного объекта недвижимого имущества выступает Департамент образования Белгородской области.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В подтверждение признания требований административного иска административным ответчиком представлены заявление о признании административного иска, решение земского собрания Верхопенского сельского поселения от 25.12.2019 года №14/4 об утверждении структуры администрации Верхопенского сельского поселения на 2020 год, распоряжение главы администрации Верхопенского сельского поселения от 27.08.2020 года №65-р-а о проведении обучения работников администрации Верхопенского сельского поседения в области гражданской обороны, согласно которому 28.08.2020 года проведено учебное занятие с работниками администрации Верхопенского сельского поселения по вопросам гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций, работники ознакомлены с учебно-методическими пособиями, памятками, освещающими вопросы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также фотография с изображением проводимых учений.

В тоже время, меры, направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушений закона в полном объеме, административным ответчиком не предприняты, что подтвердил в своих пояснениях административный истец.

На момент рассмотрения дела судом, т.е. свыше 9 месяцев после выявления и внесения прокурором представления, указанные в представлении нарушения административным ответчиком в полном объеме не устранены, что свидетельствует о его бездействии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении указанного срока, суд исходит из принципа разумности, т.е. времени, в течение которого административный ответчик имеет реальную возможность исполнить решение суда.

В силу указанных обстоятельств, учитывая характер спорного правоотношения, времени необходимого для выполнения указанных мероприятий, суд находит, что разумным сроком для исполнения решения суда является срок до 10.08.2021 года.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Ивнянского района Белгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верхопенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области об устранении нарушения законодательства, направленного на профилактику терроризма и привидении в соответствие объектов гражданской обороны удовлетворить.

Обязать администрацию Верхопенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области в срок до 10.08.2021 года принять меры, направленные на устранение указанных в описательной части административного искового заявления нарушений, путем проведения мероприятий в области гражданской обороны, а именно: провести мероприятия по подготовке работников муниципальных учреждений в области гражданской обороны; создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и средств индивидуальной защиты; обеспечить работников администрации средствами индивидуальной защиты; привести в соответствие с предъявленными требованиями имеющееся защитное помещение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья – подпись - М.А. Шапилова