Решение № 2А-404/2025 2А-404/2025~М-142/2025 М-142/2025 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-404/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

... ДД/ММ/ГГ

Лабытнангский городской суд постоянное судебное присутствие в ... в составе:

председательствующего судьи ФИО10

при секретаре судебного заседания ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению представителя департамента жилищно-коммунального комплекса администрации ... ФИО2 к отделу ... ... ..., заместителю начальника отдела ... ... ФИО5 ФИО5, ГУ МЧС России ... ФИО3, о признании незаконными результатов акта проверки, предписания, и решения по жалобе,

УСТАНОВИЛ:

Представитель департамента ЖКК администрации ... ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными результаты акта проверки от ДД/ММ/ГГ (с учетом определения об исправлении описки - от ДД/ММ/ГГ) №-..., предписание от ДД/ММ/ГГ (с учетом определения об исправлении описки - от ДД/ММ/ГГ) №-№, вынесенных отделом ... ... ... ... по результатам проведенной проверки, а также решение ФИО11 ФИО3 от ДД/ММ/ГГ № ....

Указывает, что проведение проверки в отношении структурного подразделения, наделенного правами юридического лица незаконно, поскольку проверке подлежит орган местного самоуправления. Департамент не наделен функциями по реализации полномочий в области гражданской обороны. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в муниципальном округе, является отдел гражданской защиты. Определением отдела надзорной деятельности от ДД/ММ/ГГ из выданного предписания были исключены пункты 3 и 6, однако эти же пункты не были исключены из акта проверки и протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель департамента ЖКК администрации ... ФИО2 поддержала доводы административного искового заявления.

Заместитель начальника отдела ФИО12 а также представители отдела ФИО13 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав мнение представителя департамента ЖКК администрации ..., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое предписание вынесено ДД/ММ/ГГ (с учетом определения об устранении описки), решение по жалобе вынесено ДД/ММ/ГГ, а административное исковое заявление подано в суд ДД/ММ/ГГ, то срок обжалования не пропущен.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 31 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых, либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (далее - контролируемое лицо).

Под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами.

В силу ст. 13.1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от ДД/ММ/ГГ № 248-ФЗ.

На основании положений пп. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 248-ФЗ, пп. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является исполнение поручения Президента РФ.

Согласно поручению Президента РФ от ДД/ММ/ГГ № Пр-107 организовано проведение внеплановых проверок в области гражданской обороны в отношении федеральных органов исполнительной власти, и их территориальных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим органам, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, отнесенных к категориям высокого, значительного и среднего риска.

Департамент ЖКК администрации ... к организациям, исключающую такую проверку не относится.

В рамках проведенной проверки было установлено, что департаментом ЖКК администрации ..., на котором лежит ответственность по выполнению требований и мероприятий в области гражданской обороны в РФ допущено нарушение выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны (с учетом определения об исправлении описки - от ДД/ММ/ГГ):

- у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (документы не предоставлены), то есть в нарушение: абзаца второго пункта 20 Положения о гражданской обороне в РФ от ДД/ММ/ГГ №; абзаца второго подпункта 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от ДД/ММ/ГГ №);

- в организации не создан годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (документы не предоставлены, представленный контролируемым лицом годовой план датирован ДД/ММ/ГГ), то есть в нарушение пункта 3, абзаца второго пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (Приказ МЧС России от ДД/ММ/ГГ №); часть 1 статья 9 федерального закона от ДД/ММ/ГГ №28-ФЗ;

- в организации отсутствует (не назначено) уполномоченное лицо, ответственное за ведение гражданской обороны: - начальник коммунально-энергетической спасательной службы; - начальник штаба коммунально-энергетической спасательной службы; - не назначены работники уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (документы не предоставлены). В нарушение пункта 2 ППРФ от ДД/ММ/ГГ №;

- не организована подготовка работников контролируемого лица в области гражданской обороны (подтверждающие документы не предоставлены). В нарушение пункта 1 статьи 9 федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 28-ФЗ; подпункта 16.1 Приказа МЧС России от ДД/ММ/ГГ №; пунктов 11, 12, 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от ДД/ММ/ГГ №;

- у контролируемого лица отсутствуют документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы в соответствии с разработанной программой (подтверждающие документы не предоставлены). В нарушение абзаца пятого подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ N 841; абзац третий пункта 7 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ №;

- не создано оповещение работников контролируемого лица об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (подтверждающие документы не предоставлены). В нарушение абзаца второго подпункта 16.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях Приказ МЧС России от ДД/ММ/ГГ №; пункт 7 Положения о системах оповещения населения Приказ МЧС России №;

- не утверждены функциональные обязанности и штатное расписание работников контролируемого лица, уполномоченного (ых) на решение задач в области гражданской обороны (подтверждающие документы не предоставлены). В нарушение пункта 6 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) Постановление Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ №.

Указанные нарушения в сфере гражданской обороны были зафиксированы в акте выездной проверки №-№ от ДД/ММ/ГГ (с учетом внесений изменений на основании определения от ДД/ММ/ГГ об исправлении описки:) и послужили основанием привлечения департамента ЖКК администрации ... к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Акт проверки не является решением, подлежащим оспариванию в порядке КАС РФ (п. 8 ППВС РФ от ДД/ММ/ГГ №), а потому соответствующие доводы заявителя, подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статьей 1 Федерального закона от ДД/ММ/ГГ № 28-ФЗ определено, что организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, организация, обеспечивающая выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне, - организация, осуществляющая деятельность в области гражданской обороны в интересах федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, подведомственная соответственно одному из указанных органов либо осуществляющая такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от ДД/ММ/ГГ № установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

Исходя из изложенного, а также учитывая положения постановления главы ... от ДД/ММ/ГГ № «об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном округе ...», департамент ЖКК администрации ... в данном случае и является одной из организаций, подведомственной администрации, которая наделена полномочиями по выполнению тех мероприятий, невыполнение которых и указано в протоколе об административном правонарушении (за исключением п. 3 и п. 6, исключенных из предписания по определению отдела надзорной деятельности от ДД/ММ/ГГ).

В связи с чем, доводы административного искового заявления подлежат отклонению.

В протоколе об административном правонарушении, и выданном предписании в пп. 1, 2, 4, 5, 7, 8, 9 перечислены конкретные нормы закона, которые были нарушены контролируемым лицом.

То обстоятельство, что из акта проверки и протокола об административном правонарушении не были исключены пункты 3 и 6, хотя таковые изменения вносились в предписание согласно определению отдела надзорной деятельности от ДД/ММ/ГГ, не свидетельствуют о незаконности выданного предписания и решения по жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление представителя департамента жилищно-коммунального комплекса администрации ... ФИО4 о признании незаконными результатов акта проверки от ДД/ММ/ГГ (с учетом определения об исправлении описки - от ДД/ММ/ГГ) №-№ и предписания от ДД/ММ/ГГ (с учетом определения об исправлении описки - от ДД/ММ/ГГ) №-№, вынесенных отделом ФИО14 России по ФИО3 по результатам проведенной проверки, а также решения ФИО15 ФИО3 от ДД/ММ/ГГ № № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ... через Лабытнангский городской суд ФИО3 в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Решение в окончательной форме принято ДД/ММ/ГГ.

Копия верна:

Судья ФИО16