Решение № 2А-2474/2024 2А-2474/2025 2А-2474/2025~М-2057/2025 М-2057/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-2474/2024

УИД 61RS0005-01-2025-003803-42

Дело № 2а-2474/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Саркисовой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Октябрьскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО3 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что постановлением Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области от ... г. возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО3, предмет исполнения: задолженность в размере .... До настоящего времени требования, содержащиеся в постановлении от ... г. № должником не исполнены. ... г. постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 исполнительное производство № окончено в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Административный истец полагает данное постановление незаконным и необоснованным. Указывает на то, что по имеющейся у него информации должник имеет в собственности имущество. Взыскатель направлял в Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону заявление с просьбой предпринять меры к розыску должника и его имущества. Однако, судебный пристав-исполнитель до настоящего момента не выезжал по месту жительства должника, не предпринял никаких действий по розыску самого должника и его имущества, наложению ареста на имущество должника, и не предпринял меры принудительного исполнения решения суда путем обращения взыскания на принадлежащее должнику имущество. Судебный пристав-исполнитель РОСП Октябрьского района г. Ростова-на-Дону не использовал предоставленные ему законом инструменты для исполнения решения суда, окончил исполнительное производство, нарушив тем самым права административного истца на получение денежных средств. Таким образом, постановление об окончании исполнительного производства № от ... г. с связи с невозможностью взыскания является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать постановление от ... г. об окончании исполнительного производства, вынесенное судебным приставом-исполнителем Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, в рамках исполнительного производства № от ... г. незаконным.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, на основании исполнительного листа № от ... г., выданного Батайским городским судом по делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП по Ростовской области ФИО4 от ... г. было возбуждено исполнительное производство № (далее №) в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ФИО1 с предметом исполнения задолженность в размере ...

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ... г. №, указанное исполнительное производство окончено в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества, сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, о чем составлен соответствующий акт.

Из представленных административными ответчиками копий материалов исполнительного производства № следует, что судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения и до окончания исполнительного производства были совершены только следующие исполнительные действия: ... г. направлены запросы в ФНС (о счетах должника-ИП, к ЕГРИП, о должнике и его имуществе); ... г. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации; ... г. направлены запросы в ПФР, Росреестр, ФНС (на получение сведений о заработной плате, иных выплатах, сведений о перемене имени, о счетах должника-ФЛ), в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомото-транспортных средств; ... г. направлены запросы в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомото-транспортных средств, о должнике и его имуществе; ... г. вынесено постановления об обращении взыскания на денежные средства в валюте при исчислении долга в рублях, об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации; ... г. вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации; ... г., ... г. направлен запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах; ... г. направлены запросы на получение сведений о должнике и его имуществе, к оператору связи; ... г. направлен запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах; ... г. направлены запросы на получение сведений о должнике и его имуществе, к оператору связи; ... г. направлен запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах; ... г. направлен запрос на получение сведений о должнике и его имуществе; ... г. направлен запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах; ... г., ... г., ... г. направлено извещение должнику о необходимости явиться на прием к судебному-приставу исполнителю; ... г. направлен запрос в ФНС о выплатах произведённых плательщиками страховых взносов; ... г. направлены запросы на получение информации о должнике и его имуществе; ... г. направлен запрос на получение сведений о должнике из ЕРН; ... г. направлены запросы в ПФР, ФНС (на получение сведений о заработной плате, иных выплатах, о выплатах, произведённых плательщиками страховых взносов); ... г. направлен запрос на получение информации о должнике или его имуществе; ... г. направлен запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах.

При этом какие-либо иные исполнительные действия и меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем не совершались, остаток непогашенной задолженности составил ...

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С целью исполнения требований исполнительного документа судебный пристав уполномочен принимать комплекс исполнительных действий, в том числе принудительного характера, как то: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов, накладывать арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, производить оценку имущества, производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, взыскивать исполнительский сбор, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и др. Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо оттого, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, а также представленные судебным приставом материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя ФИО2 по состоянию на ... г. отсутствовали предусмотренные законом основания для окончания исполнительного производства № от ... г. в связи с невозможностью установления местонахождения должника, его имущества, сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, поскольку из представленных административным ответчиком копий материалов указанного исполнительного производства следует, что описанные выше исполнительные действия в рамках исполнительного производства, имевшие место с момента возбуждения исполнительного производства и до его окончания, носили недостаточный и эпизодический характер, что в совокупности свидетельствует о ненадлежащем исполнении судебным приставом-исполнителем, на исполнении у которого находилось исполнительное производство, возложенных на него законом обязанностей.

В частности, судебным приставом-исполнителем не было принято достаточных мер к установлению места жительства должника и обнаружению его имущества по месту жительства, на которое было бы возможно обратить взыскание.

Суд также отмечает, что большинство запросов об имуществе должника были направлены в 2022-2024 годах, в то время как непосредственно перед окончанием исполнительного производства в 2025 году запросы о регистрации за ним недвижимого имущества и транспортных средств не направлялись.

С учетом изложенного суд полагает возможным признать постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 от ... г. об окончании исполнительного производства № от ... г. незаконным и обязать её возобновить указанное исполнительное производство

С целью устранения допущенных нарушений прав административного истца, суд полагает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 возобновить исполнительное производство № от ... г..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 от ... г. № об окончании исполнительного производства № от ... г. и обязать её возобновить указанное исполнительное производство.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2025 г.