Решение № 12-61/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 12-61/2019

Дело № 12-61/2019

УИД 33RS0008-01-2019-001283-93


РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 16 августа 2019 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Забродченко Е.В., с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Региональный перевозчик» - ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Региональный перевозчик» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 № 03-01-65/2019 от 31.05.2019 года о привлечении ООО «Региональный перевозчик» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 № 03-01-65/2019 от 31.05.2019 г. ООО «Региональный перевозчик» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Региональный перевозчик» с выездом 15.04.2019 г. на место осуществления хозяйственной деятельности общества по адресу: <адрес>, при визуальном осмотре территории промплощадок предприятия, при изучении документов, имеющихся в распоряжении Межрегионального управления, а также документов представленных ООО «Региональный перевозчик», было установлено, что ООО «Региональный перевозчик» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности. ООО «Региональный перевозчик» арендует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 009 кв.м., с назначением земли населенных пунктов и разрешенным использованием – промышленная застройка, расположенный по вышеуказанному адресу. Изначально данный участок предназначался для осуществления ООО «Региональный перевозчик» работ по обработке (сортировке) отходов. При визуальном осмотре данного земельного участка было установлено, что площадка предназначенная для обработки отходов имеет твердое покрытие и ограждение с трех сторон. При этом на площадке, хаотично, в разбросанном виде, в смеси навалены кучи отходов пластика, отработанных деревянных поддонов, текстиля и прочего. На площадке установлено несколько контейнеров и лодок металлических, при этом основная часть их ничем не заполнена. Размещенные в таком виде отходы подвержены воздействию ветров и атмосферных осадков, что является небезопасным для окружающей среды и нарушает законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО «Региональный перевозчик» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил его изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что ООО «Региональный перевозчик» является субъектом малого предпринимательства и в настоящее время испытывает тяжелое материальное положение, уплата назначенного штрафа существенным образом отразится на финансовом положении организации и повлечет ограничение прав юридического лица.

Также указано, что вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, лицензирован под сбор и обработку отходов, однако деятельность по обработке (сортировке) отходов на данном земельном участке не осуществляется, что существенно сказывается на финансовом положении организации.

Заявитель полагает, что сумма штрафа несоизмерима с допущенными нарушениями, поскольку обнаруженные на земельном участке пластик, пластиковые бутылки и биг-беги отходами производства и потребления по смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не являются.

Характер выявленного в ходе проверки нарушения, не является опасным и не подрывает установленные законодательством государственные устои в области безопасности, не наносит вред окружающей среде.

Кроме того, еще до вынесения оспариваемого постановления ООО «Региональный перевозчик» приняло меры по устранению нарушения, начался процесс вывоза с земельного участка с кадастровым номером № пластика, пластиковых бутылок и биг-бегов, на которые было обращено внимание уполномоченного органа при проведении проверки, что также возложило на заявителя дополнительные финансовые расходы.

Также заявитель отмечает, что ООО «Региональный перевозчик» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено впервые.

Размер штрафа в сумме 100 000 рублей не позволит обеспечить исполнение ранее возникших у общества обязательств, которые подтверждаются наличием арбитражных процессов с контрагентами.

В судебном заседании представитель ООО «Региональный перевозчик» ФИО2, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, отводов не поступило, поддержала доводы жалобы в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что признает вмененное обществу правонарушение. Также указала, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № очищен от мусора, исполнительное производство в отношении ООО «Региональный перевозчик» по исполнению решения суда об освобождении указанного земельного участка от отходов окончено, о чем представила фотографии и копию постановления об окончании исполнительного производства.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, представили ходатайство, в котором просили рассмотреть жалобу ООО «Региональный перевозчик» без участия представителя.

Выслушав представителя заявителя, изучив поданную жалобу, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 данного Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу ч. 1 ст. 39 данного Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2); отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правшами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строении, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека:

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно- технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российского Федерации, органы местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. N 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1,7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.):

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных прав; нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из материалов дела следует, что по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям в период с 15.04.2019 г. по 26.04.2019 г., в отношении ООО «Региональный перевозчик», по адресу: <адрес>, <адрес>, было установлено, что ООО «Региональный перевозчик» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности (33)-3708-СТО от 08.06.2017 г., в части сбора отходов II, III, IV класса опасности, транспортирования отходов II, III, IV класса опасности, обработки отходов II, III, IV класса опасности. ООО «Региональный перевозчик» арендует земельный участок с кадастровым номером № площадью 10 009 кв.м., с назначением земли населенных пунктов и разрешенным использованием – промышленная застройка, расположенный по вышеуказанному адресу.

Данные обстоятельства заявителем не оспаривались.

В ходе проведения проверки, при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 33:25:000019:45, было установлено, что площадка предназначенная для обработки отходов имеет твердое покрытие и ограждение с трех сторон. При этом на площадке, хаотично, в разбросанном виде, в смеси навалены кучи отходов пластика, отработанных деревянных поддонов, текстиля и прочего. На площадке установлено несколько контейнеров и лодок металлических, при этом основная часть их ничем не заполнена. Размещенные в таком виде отходы подвержены воздействию ветров и атмосферных осадков, что является небезопасным для окружающей среды. Обваловка с не огражденной стороны площадки отсутствует. Ливнестоками данная площадка не оборудована. В связи с тем, что по территории площадки расположены навалом отходы, оценить вид и качество твердого покрытия под отходами не представилось возможным.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Региональный перевозчик» подтверждаются следующими доказательствами: приказом исполняющего обязанности заместителя Руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям № 289-П от 10.04.2019 г.; уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 03.-.01-09/2301 от 12.04.2019 г.; заявлением от 10.04.2019 г. о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Региональный перевозчик»; заявлением Руководителю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от 13.03.2019 г. от жителей <адрес>; решением прокуратуры Владимирской области от № 7-153/1-2019 от 11.04.2018 г. о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Региональный перевозчик»; актом проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям № 03-01-18/11 от 26.04.2019 г. по результатам проверки ООО «Региональный перевозчик»; протоколом об административном правонарушении № 03-01-65/2019 от 17.05.5019 г. в отношении ООО «Региональный перевозчик»; фотографиями; постановлением о назначении административного наказания № 03-01-65/2019 от 31.05.2019 г.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных санитарно-эпидемиологических требований.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «Региональный перевозчик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «Региональный перевозчик» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Региональный перевозчик» по ст. 8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы о том, что характер выявленного в ходе проверки нарушения, не является опасным, не подрывает установленные законодательством государственные устои в области безопасности и не наносит вред окружающей среде, в связи с чем правонарушение является малозначительным, следует признать несостоятельными, поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение, ввиду возможных последствий загрязнения окружающей среды, создает угрозу жизни и здоровью человека, представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правонарушение имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий, которые бы являлись квалифицирующим признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Довод о том, что обнаруженные на земельном участке пластик, пластиковые бутылки и биг-беги отходами производства и потребления по смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не являются, несостоятелен, поскольку основан на неверном понимании норм материального права.

Вместе с тем, принимая во внимание доводы заявителя о том, что ООО «Региональный перевозчик», являясь субъектом малого предпринимательства в настоящее время испытывает тяжелое материальное положение и уплата назначенного штрафа существенным образом отразится на финансовом положении организации, а также о том, что общество к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено впервые, учитывая что общество в настоящее время освободило земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, от находящихся на нем отходов, что подтверждается фотографиями и постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Гусь-Хрустального района № 33007/19/365436 от 21.06.2019 г., согласно которому исполнительное производство в отношении ООО «Региональный перевозчик» с предметом исполнения: освободить вышеуказанный земельный участок от находящихся на нем отходов, окончено, полагаю необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в размере штрафа от ста тысяч рублей.

Учитывая установленные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, имущественное и финансовое состояние ООО «Региональный перевозчик», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также устранение причин правонарушения, полагаю, что имеются исключительные обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на ООО «Региональный перевозчик» административного штрафа до 50 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональный перевозчик» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО1 № 03-01-65/2019 от 31.05.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Региональный перевозчик» изменить, снизив назначенное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Е.В. Забродченко