Решение № 12-388/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-388/2019

Дело № 12-388/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 23 июля 2019 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Бойко И.Н.,

с участием:

представителя заявителя МУП «Парки, инвестиции, туризм» ФИО1, действующей на основании доверенности от 08.11.2018 г.,

представителя заинтересованного лица ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» ФИО2, действующей на основании доверенности №02-131 от 09.01.2019 г.,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3, действующего на основании доверенности №202-08.1-32424/18-12.11.18,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП «Парки, инвестиции, туризм» на постановление по делу об административном правонарушении от 18.06.2019 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1.19/232Н-1 от 18.06.2019 г. МУП «Парки, инвестиции, туризм» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением МУП «Парки, инвестиции, туризм» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование заявленных требований указали, что доказательств, подтверждающих, что вырубку деревьев произвело предприятие в материалы не представлено. В материалах дела указано, что вырубленные деревья произрастали вблизи аттракционов «Evoiution» и «Break Dance». Территория, находящаяся вблизи аттракционов передана в субаренду третьим лицам: ООО «Выставки и конференции», на основании договора №13 от 05.09.2007 г. Просит суд признать незаконным и отменить постановление №.19/232Н-1 от 18.06.2019 г. Министерства природных ресурсов Краснодарского края, прекратить административное производство в отношении МУП «Парки, инвестиции, туризм» в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено, что на основании обращения гражданина ФИО4 о незаконной вырубке зеленых насаждений, проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № площадью 299 269 кв.м.

В результате осмотра, установлено, что 13.06.2019 г. в 11 часов 00 минут по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес> юридическим лицом МУП «Парки, инвестиции, туризм» должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства, правонарушение, по мнению должностного лица, составившего протокол, выражается в следующем.

МУП «Парки, инвестиции, туризм» осуществляет деятельность на территории трех региональных особо охраняемых природных территориях в границах муниципального образования г. Краснодар в том, числе парк «Солнечный остров».

Памятник природы парк «Солнечный остров», расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0425003:5 /площадью 299 269 кв.м/, собственником участка является муниципальное образование г. Краснодар.

Арендатором данного земельного участка является МУП «Парки, инвестиции, туризм», что подтверждается договором аренды №№ от 31.05.2006 г.

При изучении данных общедоступного портала услуг /интернет-сервиса/ «Гугл Планета Земля», размещенного на сайте http://Earth-Google.ru/, позволяющего получить реалистичное представление нашей планеты в цифровых снимках, установлено, что при визуализации геоданных территории парка «Солнечный остров» /территория аттракционов «Evoiution» и «Break Dance», по состоянию на 28.06.2018 г. имеются фотографии, свидетельствующие о наличии в границах парка двух деревьев. При изучении территории парка «Солнечный остров» в цифровых снимках по указанным ориентирам по состоянию на 19.09.2018 г. указанные деревья отсутствуют.

На основании ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах образуют состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 14.05.1995 г. №33-ФЗ «Об охране особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всяческая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

На основании ч. 3 ст. 11 закона Краснодарского края от 31.12.2013 г. №656-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края», высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края утверждаются границы и режим территорий памятников природы регионального значения.

Согласно ч. 4 ст. 11 закона Краснодарского края от 31.12.2013 г. №656-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» на территориях, на которых находятся памятники природы регионального значения, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы регионального значения.

В соответствии с режимом особо охраняемой природной территории регионального значения «Парк Солнечный остров», утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 31.03.2016 г. №164 «Об отверждении границ и режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории муниципального образования г. Краснодар», на территории парка запрещается осуществление любых других действий, влекущих к изменению режима или внешнего вида памятников природы /п. 2.1.16/.

В соответствии с п. 2.5 указанного выше постановления информация о планируемых и реализуемых мероприятиях, а также о нанесенном вреде, направляются в орган исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченный в области охраны окружающей среды.

По результатам проведенного осмотра составлен протокол об административном правонарушении №1.19/КубС-38 от 13.06.2019 г. из которого следует, что вблизи аттракционов «Evoiution» и «Break Dance» имеются пни двух деревьев, обследование которых в 2018 г. не проводилось, в связи с чем вышеуказанные деревья не включены в порубочный билет № 636 от 03.09.2018 г.

При назначении административного наказания должностным лицом установлен факт незаконной вырубки зеленых насаждений, произраставших в близи аттракционов «Evoiution» и «Break Dance», на территории парка «Солнечный остров», в период 29.06.2018 г. по 18.09.2018 г.

Однако, согласно письму Департамента городского хозяйства и топливо-энергетического комплекса администрации муниципального образования, г. Краснодар № 6228/25 от 30.05.2019 г., признаки аварийности на пнях деревьев отсутствуют.

Суд отмечает, что в соответствии с ч. 5 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

Однако, при установлении вины общества в совершении административного правонарушения, должностным лицом не произведена оценка причиненного ущерба, которая в свою очередь может повлиять на квалификацию действий виновного лица и повлечь назначение виновному лицу иного, более строгого наказания, поскольку причинение ущерба лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством Российской Федерации таксам и методике, превышающий пять тысяч рублей влечет уголовную ответственность.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленного в материалы дела решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2019 г. по делу по иску МУП «Парки, инвестиции, туризм» к ООО «Санрайз» о расторжении договоров субаренды частей земельного участка, следует, что договор аренды земельного участка заключён истцом не в порядке переоформления права постоянного /бессрочного/ пользования, а на основании обращения истца в администрацию о предоставлении земельного участка в аренду после прекращения права постоянного /бессрочного/ пользования земельным участком парка, предоставленного управлению культуры администрации муниципального образования г. Краснодар. Суд пришел к выводам, что при таких обстоятельствах договор аренды № от 31.05.2006 г. земельного участка с кадастровым номером № является недействительной /ничтожной/ сделкой. Таким образом, доводы постановления о привлечении предприятия к административной ответственности, основанные на обязательстве содержать особо охраняемую территорию в надлежащем состоянии на основании договорных отношений по аренде с МО г. Краснодар, не обоснованы.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотрено вынесение решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем наказание более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания.

С учетом всех установленных обстоятельств, что должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления не установлен размер причиненного ущерба, а также не представлено надлежащих доказательств о виновности МУП «Парки, инвестиции, туризм», как арендатора земельного участка, на котором обнаружены пни срубленных деревьев, суд находит основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении о привлечении МУП «Парки, инвестиции, туризм» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП РФ №1.19/232Н-1 от 18.06.2019 г. и возвращении дела для устранения существенных процессуальный нарушений не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы представителя МУП «Парки, инвестиции, туризм» относительно истечения сроков привлечения к административной ответственности (дата совершения правонарушения 19 сентября 2018 г.) суд находит не обоснованными, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, природных комплексов и объектов, взятых под охрану государства составляет один год с момента его совершения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу МУП «Парки, инвестиции, туризм» на постановление №1.19/232Н-1 от 18.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление об административном правонарушении №1.19/232Н-1 от 18.06.2019 г. о привлечении МУП «Парки, инвестиции, туризм» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 300 000 рублей отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, вынесший указанное постановление (Министерство природных ресурсов Краснодарского края).

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Советского районного суда

г. Краснодара И.Н. Бойко