Решение № 2-1370/2016 2-67/2017 2-67/2017(2-1370/2016;)~М-1351/2016 М-1351/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2-1370/2016

Гражданское дело № 2-67/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2017 г. с. Шира Республики Хакасия

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Любарских Т.В.,

при секретаре судебного заседания Быковской Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Ефремкинский сельсовет Ширинского района о взыскании денежных средств в сумме 22272 руб. 07 коп. Требования мотивировала тем, что истец является Главой Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, материально-ответственным лицом. С Х г. по счетам администрации сельсовета приостановлено осуществление операций по расходованию средств. Вследствие отсутствия у Ефремкинского сельсовета бюджетных средств в период она была вынуждена за счет собственных средств нести расходы по текущему содержанию администрации сельсовета, а именно приобретала горюче-смазочные материалы, канцелярские товары и другое.

В судебное заседание истец ФИО1 и представитель ответчика - администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района - ФИО2 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в заявлениях, адресованных суду, истец исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, представитель ответчика полагал, что оснований для отказа в удовлетворении иска не имеется.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ч. 2 ст. 3, ст. 12, ч. 1 и 2 ст. 32, 130 и 131 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2002 г. № 7-П, выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление.

Часть 8 ст. 11 ТК РФ предусматривает перечень лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права. К их числу не относятся главы муниципальных образований, избранные в установленном законом порядке.

Статья 172 ТК РФ указывает на то, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются Уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Хакасия от 12 мая 2011 г. № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» в соответствии с данной нормой определяет гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия (далее - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления).

Статьей 3 Закона N 40-ЗРХ предусмотрены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Так, согласно ч. 1 ст. 3 органы местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования вправе обеспечивать депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления:

1) условия для беспрепятственного осуществления ими своих полномочий;

2) возмещение расходов, связанных с осуществлением ими своих полномочий;

3) обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления и получение соответствующей информации.

В ч. 2 ст. 3 указано, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, Уставом муниципального образования вправе предоставлять депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе:

1) денежное содержание;

2) ежегодный оплачиваемый отпуск (основной и дополнительный);

3) служебное помещение с использованием средств связи;

4) служебный автотранспорт для осуществления ими своих полномочий.

Часть 3 ст. 3 устанавливает, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В случае принятия муниципальным образованием данных обязательств потребность в средствах на их исполнение учитывается при регулировании межбюджетных отношений между муниципальным образованием и Республикой Хакасия.

Устав муниципального образования Ефремкинский сельсовет, принятый решением Совета депутатов от 08 декабря 2005 г. № 6, содержит ст.ст. 38.1, 38.2 и 38.3, которые регулируют лишь вопросы денежного содержания, пенсионного обеспечения и ежегодного оплачиваемого отпуска главы поселения.

Анализируя действующее законодательство, регулирующее порядок формирования органов местного самоуправления, порядок осуществления полномочий главы органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что отношения по осуществлению полномочий на выборной должности представляют собой одну из форм реализации гражданами Российской Федерации права на труд. Соответственно, к выполнению таких обязанностей подлежат применению нормы Трудового кодекса РФ с учетом особенностей, установленных для такого рода работников специальным законодательством.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что отношения сторон, связанные с понесенными истцом затратами за счет собственных средств в интересах работодателя – администрации муниципального образования Ефремкинский сельсовет, регулируются трудовым законодательством.

В соответствии со ст. 188 ТК РФ при использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.

Статья 232 ТК РФ предусматривает, что сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Постановлением территориальной избирательной комиссии ФИО1 зарегистрирована, как избранная главой Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия.

Согласно распоряжению ФИО1 предоставлено право на получение денежных средств в подотчет.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в связи с неисполнением администрацией Ефремкинского сельсовета требований исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Республики Хакасия, осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации Ефремкинского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия приостановлено до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), что подтверждается уведомлением органа Федерального казначейства.

В иске истцом указано, что текущее содержание администрации Ефремкинского сельсовета осуществлялось его Главой за счет собственных средств.

В подтверждение понесенных истцом расходов на содержание администрации Ефремкинского сельсовета суду представлены товарные чеки, авансовые отчеты, кассовые чеки, акты на списание, материальные отчеты по топливу, путевые листы легкового автомобиля, ведомость выдачи материалов на нужды учреждения, а также сведения о начислении амортизации.

Из названных документов следует, что на балансе Ефремкинского сельсовета состоят оргтехника (принтеры, факс, системные блоки, мониторы, сотовый телефон), мебель (шкафы, сейф, компьютерные столы, гербы Ширинского района,) и 3 автомобиля . На основании распоряжения Главы Ефремкинского сельсовета все автомобили закреплены за водителем К.В.Г.

Согласно путевым листам на автомобиле осуществлены поездки:

- по маршруту и по территории города;

- по маршруту и по территории муниципального образования.

Для осуществления названных поездок согласно чекам истцом приобретался бензин, а именно на сумму 514 руб. 50 коп., на 1 480 руб. 39 коп., 828 руб. и 172 руб., на сумму 514 руб. 50 коп. и 349 руб. 86 коп., на сумму 1 180 руб. 42 коп., на сумму 343 руб., на сумму 649 руб. 99 коп., на сумму 1150 руб. 08 коп., на сумму 500 руб., на сумму 1000 руб. 19 коп., 857 руб. 50 коп., на сумму 686 руб., итого на общую сумму 10226 руб. 43 коп.

Также из представленных документов следует, что для нужд Ефремкинского сельсовета истцом приобретены датчик холостого хода за 700 руб. (товарный чек с кассовым чеком), комбинированная отвертка за 50 руб. (товарный чек с кассовым чеком), бумага на сумму 398 руб. (товарный чек ), батарейки на сумму 400 руб. (товарный чек без номера с кассовым чеком), антифриз на сумму 520 руб. (товарный чек ), бензонасос на сумму 1095 руб. и тосол на сумму 860 руб. (товарный чек ), куллер на сумму 600 руб. (товарный чек без номера ), флеш диск на сумму 240 руб. (товарный чек без номера ), конверт и марки на сумму 50 руб. (кассовый чек ), а также оплачены услуги по заправке картриджа на сумму 600 руб. (товарный чек без номера ), техническому осмотру на сумму 1000 руб. (товарный чек без номера ), оплачены страховые взносы в Росгосстрах на общую сумму 5532 руб. 64 коп. (квитанции на суммы 2500 руб. и 3 032 руб. 64 коп.), итого на общую сумму 12045 руб. 64 коп.

Авансовый отчет на сумму 5057 руб. 25 коп. содержит указание на чеки по приобретению бензина, на чеки на приобретение датчика холостого хода, комбинированной отвертки, бумаги, конверта и марок.

В авансовом отчете на сумму 17 214 руб. 82 коп. перечислены чеки по приобретению бензина, флеш диска, бензонасоса, тосола, антифриза, куллера, батареек, по внесению страховых взносов, а также по оплате услуг заправки картриджа и прохождения технического осмотра.

Обращение понесенных затрат в пользу ответчика подтверждается исследованными в судебном заседании ведомостью основных средств администрации Ефремкинского сельсовета, актами на списание , ведомостями выдачи материалов на нужды учреждения , материальными отчетами по топливу , а также путевыми листами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 67 ГПК РФ, суд признает установленным обстоятельство, согласно которому истец, как работник, за счет собственных средств в заявленном размере понес затраты в интересах ответчика, то есть работодателя, тем самым признает доказанным причинение истцу ущерба на сумму 22272 руб. 07 коп.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу пп. 1 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования Ефремкинский сельсовет Ширинского района Республики Хакасия в пользу ФИО1 компенсацию в размере 22272 (двадцать две тысячи двести семьдесят два) руб. 07 коп. в счет возмещения понесенных расходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Любарских

Мотивированное решение составлено и подписано 22 января 2017 г.

Судья Т.В. Любарских