Решение № 2А-188/2025 2А-188/2025~М-22/2025 М-22/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2А-188/2025

Административное дело №

УИД 62RS0№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 19 февраля 2025 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Хохловой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Двойняковой А.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Арсековой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения, просит прекратить действие права на управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, д. <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки по выявлению лиц, неправомерно пользующихся правом на управление транспортными средствами, установлено, что ФИО1 состоит в ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер» на диспансерном учете в связи с хроническим заболеванием, в том числе вызванном употреблением запрещенных веществ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «М». Согласно медицинской справке, предоставленной врачом-наркологом ГБУ РО «Касимовский ММЦ», ФИО1 состоит на учете с хроническим заболеванием по № Указанное заболевание является противопоказанием на право управления транспортными средствами. Из представленных МО МВД России «Касимовский» сведений следует, что ФИО1 имеет удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «М» серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ. Управление автотранспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, лицом, страдающим вышеуказанным заболеванием, создает реальную угрозу возникновения ДТП, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан (участников дорожного движения) – неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Касимовского межрайонного прокурора Арсекова Е.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, просила прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, имеющего водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «М», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом; поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с заявленными прокурором требованиями согласен.

Представители заинтересованных лиц - ГБУ РО «Касимовский ММЦ», Отделения Госавтоинспекции ОМВД «России «Касимовский» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, возражений по существу административного иска не представили.

Суд, с учетом мнения прокурора, на основании ст. 150 и ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного истца, приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 2 КАС РФ).

Регулируемые Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств, водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередном обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения; обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотрах; проведение санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказание медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучение участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (часть 6 указанной статьи).

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности») утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно ч. 2 приложения № к Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10): подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (часть 12 указанного Приложения).

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям, представленным ГБУ РО «Областной клинический наркологический диспансер», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога с диагнозом «№».

Согласно сведениям, представленным ГБУ РО «Касимовский ММЦ», ФИО8 состоит на «Диспансерном» учете в наркологическом кабинете ГБУ РО «Касимовский ММЦ» с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «<данные изъяты><данные изъяты> врача-нарколога посещает не регулярно, последнее посещение врача нарколога ДД.ММ.ГГГГ с ремиссией – 3 месяца.

Согласно сведениям, представленным ГБУ РО «Касимовский ММЦ», ФИО1 состоит на «Д» учете в наркологическом кабинете ГБУ РО «Касимовский ММЦ» с диагнозом «<данные изъяты> н с ДД.ММ.ГГГГ; находится на амбулаторной реабилитации со ДД.ММ.ГГГГ по решению суда; ремиссия 1 месяц 3 недели.

Согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) <данные изъяты>) (версия 2.27 от ДД.ММ.ГГГГ), Приказу Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных <данные изъяты>, к которым в частности относятся заболевания: Психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ (<данные изъяты>); Психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ. Синдром зависимости (<данные изъяты>).

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды <данные изъяты>), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Таким образом, наличие у ФИО1 выявленного заболевания является основанием для ограничения права на управление транспортным средством, поскольку такая деятельность создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинение иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права граждан, так и интересы общества и государства.

Согласно статье 62 КАС РФ, ФИО1 не освобожден от обязанности доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих возражений, при этом, административный ответчик вправе распоряжаться процессуальными правами по своему усмотрению.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представил.

Согласно имеющейся в материалах дела карточки операций с водительским удостоверением следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и <адрес> выдано водительское удостоверение серия и № категории «В», «В1 (АS)», «М», действительное по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области Коньковой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев; постановление не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ; штраф оплачен.

Согласно сообщению Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Касимовский» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сдал водительское удостоверение серия и № от ДД.ММ.ГГГГ в Отделение Госавтоинспекции ОМВД России «Касимовский» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с лишением его права управления транспортными средствами по постановлению мирового судьи судебного участка № по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 3 года и 2 месяца; на основании ст. 73 УК РФ назначенное наказание в виде 3 лет 2 месяцев считать условным с испытательным сроком 3 года; на ФИО1 возложена обязанность, в том числе, в период испытательного срока пройти курс лечения от наркомании и медицинскую реабилитацию по поводу наркомании.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами.

Вместе с тем, суд не находит оснований для объявления в установленном законом порядке в розыск и изъятия водительского удостоверения серия и №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, поскольку данное водительское удостоверение уже сдано ФИО1 в Отделение Госавтоинспекции ОМВД России «Касимовский» ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение категории «В», «В1 (АS)», «М», серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, до излечения от заболевания, являющегося противопоказанием для управления транспортными средствами.

Копию решения суда после его вступления в законную силу направить в МО МВД России «Касимовский» для сведения.

Решение в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья М.С. Хохлова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С. Хохлова