Решение № 2-168/2017 2-168/2017~М-94/2017 М-94/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-168/2017

Дело №2-168/2017
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2017 года г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Коршуновой О.С.,

с участием помощника прокурора Талицкого района Сизиковой О.А.,

при секретаре Ошиваловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа об обязании выделить бюджетные ассигнования на обустройство системой видеонаблюдения, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №41 «Родничок» об обязании оборудовать здание системой видеонаблюдения,

установил.

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа (далее Управление образования Администрации ТГО) об обязании выделить бюджетные ассигнования на обустройство системой видеонаблюдения, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №41 «Родничок» (далее МКДОУ «Детский сад № 41 «Родничок») об обязании оборудовать здание системой видеонаблюдения.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Талицкого района во исполнение задания прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства в части обеспечения безопасности учебного процесса, в ходе которой установлено следующее.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N635/1О, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Проверкой установлено, что в нарушение ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СанПиН 2.4.2.2821-1О «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" в МКДОУ «Детский сад №41 «Родничок» отсутствует система видеонаблюдения.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно положениям п.2 ч.6 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 1.9 Устава в МКДОУ «Детский сад №41 «Родничок», утвержденного постановлением Управления образования ТГО №66 от 25.12.2015, закреплено, что МКДОУ «Детский сад №41 «Родничок» является юридическим лицом с момента государственной регистрации в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, имеет имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления.

В соответствии с п.1.10 Устава Учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Согласно п.1.6 Устава МКДОУ «Детский сад №41 «Родничок» учредителем и собственником имущества учреждения является Талицкий городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени Талицкого городского округа осуществляет орган местного самоуправления – Управление образования ТГО.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении образования Администрации ТГО, утвержденным решением Думы Талицкого городского округа от 24.11.2016 №18 (далее по тексту - Положение) Управление образования Администрации ТГО (далее также Управление) является отраслевым органом Администрации Талицкого городского округа, наделенным правами юридического лица и обеспечивающим осуществление полномочий Администрации Талицкого городского округа в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области и Уставом Талицкого городского округа.

Управление является правопреемником отраслевого органа местного самоуправления Талицкого городского округа – Управления образования Талицкого городского округа.

Как следует из п. 7 Положения, Управление от имени Администрации Талицкого городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций.

В силу п.6 ч.13 на Управление возложены функции по обеспечению содержания, проведения ремонта зданий, помещений и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающей территории. Участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа (п.11 ч.13).

Согласно п.21 ч.13 Положения Управление осуществляет в соответствии с решением Думы городского округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период полномочия главного распорядителя бюджетный средств, установленных ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Выполнение обязанности по обеспечению образовательной организации системой видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности учащихся школы и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая то обстоятельство, что отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении учащихся и работников учреждения, в том числе террористической направленности, прокурор Талицкого района посчитал возможным обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор Талицкого района просит обязать Управление образования Администрации ТГО выделить МКДОУ «Детский сад №41 «Родничок» бюджетные ассигнования на обустройство системой видеонаблюдения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать МКДОУ «Детский сад №41 «Родничок» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МКДОУ «Детский сад №41 «Родничок», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Сизикова О. А. на исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков Управления образования Администрации ТГО, МКДОУ «Детский сад №41 «Родничок» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом и в срок, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, также указали, что исковые требования признают полностью, добровольно, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителям ответчиков разъяснены и понятны (л.д.56, 57, 60, 62, 66, 73).

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом.

Суд считает, что признание иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает интересы третьих лиц.

Признание ответчиками иска судом принято.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Талицкого района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Талицкого района Свердловской области в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа об обязании выделить бюджетные ассигнования на обустройство системой видеонаблюдения, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №41 «Родничок» об обязании оборудовать здание системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать Управление образования Администрации Талицкого городского округа в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №41 «Родничок» бюджетные ассигнования на обустройство системой видеонаблюдения здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №41 «Родничок».

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №41 «Родничок» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №41 «Родничок», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения.

Судья О.С.Коршунова