Решение № 2-588/2021 2-588/2021~М-528/2021 М-528/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-588/2021

Дело № 2-588/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года с. Сива

Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в составе

председательствующего судьи Веселковой Ю.А.,

при секретаре Мальцевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел к муниципальному бюджетному дошкольного образовательного учреждения «Сивинский детский сад № 1 «Малышок» (далее – МБДОУ «Сивинский детский сад № 1 «Малышок»), администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, Управлению образования Сивинского округа Пермского края о признании действий, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к воспитаникам, возложении обязанности в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить работу, в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел обратилось с вышеназванным иском.

В обоснование иска указывают, что при проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок», установлено, что МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок», при осуществлении образовательной деятельности допустило нарушения санитарного законодательства, а именно: не обеспечено транспортное обслуживание (до организации и обратно) для воспитанников, при расстоянии свыше 1 км от дошкольной организации до жилых домов в сельской местности, что является нарушением п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20; допущено нарушение отделки пола, а именно полы в туалетной 1 младшей группы, буфетных подготовительных групп, буфетной средней группы, цехе первичной обработки, мясорыбной, горячем цехах имеют дефекты в виде трещин и повреждений, что не допускают влажную обработку и дезинфекцию и является нарушением п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20; допущено нарушение отделки стен, а именно стены в буфетной средней группы, в мясорыбном, горячем цехах имеют дефекты в виде трещин, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; не обеспечено 1 раз в год проведение химической чистки или дезинфекционной обработки постельных принадлежностей, что является нарушением п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20; полы в помещениях групповых (1 младшей, 2 младшей, средней), расположенных на первом этаже утепленными или отапливаемыми, что является нарушением п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20; не обеспечило в туалетах для детей раннего возраста установку раковины и унитаза в отдельной кабине для персонала, что является нарушением п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20; не обеспечило в туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп установку раковины и унитаза в отдельной кабине для персонала, что является нарушением п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20; не обеспечило освещенность в помещениях МБДОУ «Сивинский детский сад № 1 «Малышок» (игровые) по адресу: 617240, <...> не менее 400 ЛК, а именно в группой 1 младшей группы составляет от 252 до 122 ЛК, в групповой 2 младшей группы составляет от 250 до 272 ЛК, в групповой старшей группы составляет от 288 до 328 ЛК, в подготовительной группе А составляет от 290 до 340 ЛК, в подготовительной группе Б составляет от 265 до 319 ЛК, что является нарушением п. 2.8.5. СП 2.4.3648-20, и подтверждается протоколом лабораторных испытаний Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае № П231 от 16.02.2021 г., экспертным заключением Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае № 94-ЗФ от 15.02.2021 г., что является нарушением статей 28 часть 1 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с тем, что МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок» допустила нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, оздоровлению детей, их воспитанию и обучению, к техническим, в том числе, аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, постановлением №678 от 30 марта 2021 года МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу, юридическим лицом административный штраф оплачен, что подтверждается платежным поручением № 5155 от 20.04.2021 года. В адрес Ответчика было направлено предписание, из ответа на которое следует, что указанные нарушения на сегодняшний момент до сих пор не устранены. Дальнейшая деятельность ответчика с нарушением санитарных правил влечет нарушение прав обучающихся на благоприятную и безопасную образовательную деятельность.

Просят признать действия ответчика МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к воспитанникам Учреждения, возложить обязанность на администрацию Сивинского муниципального округа, Управление образования Сивинского округа Пермского края в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить работу МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок», в соответствии с требованиями санитарного законодательства, на МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок» - устранить указанные выше нарушения.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный ФИО2 не участвовала, просила рассмотреть дело без их участия, иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок» ФИО3 в судебном заседании не участвовала, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, иск признает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Сивинского муниципального округа Пермского края ФИО4 в судебном заседании не участвовал, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск признает в полном объеме.

Представитель ответчика управления образования администрации Сивинского муниципального округа ФИО5 в судебном заседании не участвовала, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, иск признает в полном объеме.

Суд, исследовав представленные материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию питания обучающихся.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты) (п.п. 1.1-2. СП 2.4.3648-20).

На основании п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км. Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км. При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В силу п.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

На основании п.3.1.3 СП 2.4.3648-20 полы в помещениях групповых, расположенных на первом этаже, должны быть утепленными или отапливаемыми.

Согласно п.3.1.7 СП 2.4.3648-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель. Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф. Индивидуальные горшки маркируются по общему количеству детей. В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек. Не допускается использование детского туалета персоналом. В умывальной зоне устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и ног), количество которых должно соответствовать общему количеству детей. При круглосуточном режиме пребывания детей оборудуют ванные комнаты душевыми кабинами (ваннами, поддонами).

В силу п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый. Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.

Судом установлено, что по результатам плановой проверки Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Сивинский детский сад № 1 «Малышок», было установлено, что образовательным учреждением при оказании образовательных услуг нарушаются требования санитарного законодательства (л.д. 70-72). После окончания проверки МБДОУ «Сивинский детский сад № 1 «Малышок», был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-82), выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 73-74). ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Сивинский детский сад № 1 «Малышок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 83—87). Штраф оплачен (л.д. 88).

Суд считает доказанным, что МБДОУ «Сивинский детский сад № 1 «Малышок», при оказании образовательных услуг, допустило нарушение п. 2.1.2, п. 2.5.2, п. 2.5.3, п. 2.11.5, п. 3.1.3, п. 3.1.7, п. 3.1.7, п. 2.8.5 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; ч. 1 ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Допущенные нарушения санитарного законодательства и Закона РФ «О защите прав потребителей» МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок» влияют на образовательный процесс и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей, являются образовательной услугой ненадлежащего качества. Суд, соглашается с доводами искового заявления, что МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок» длительное время не исполняется предписание должностного лица контролирующего органа.

Согласно ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1. ч.1. ст. 15 Закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

На основании ч. 2. ст. 18 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местных бюджетам из федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации).

На основании п. 1.7 Устава МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок» учредителем и собственником имущества детского сада является Сивинский муниципальный округ Пермского края. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования Сивинского муниципального района Пермского края. Функции и полномочия собственника имущества детского сада осуществляет управление земельных и имущественных отношений администрации Сивинского муниципального округа Пермского края.

Таким образом, на администрацию Сивинского муниципального округа, Управление образования Сивинского округа Пермского края следует возложить обязанность обеспечить работу МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок» в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок в течение года с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчика МБДОУ «Сивинский детский сад №1 «Малышок» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей в доход бюджета Сивинского муниципального района Пермского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.197-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел к муниципальному бюджетному дошкольного образовательного учреждения «Сивинский детский сад № 1 «Малышок», администрации Сивинского муниципального округа Пермского края, Управлению образования Сивинского округа Пермского края, удовлетворить в полном объеме.

Признать действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сивинский детский сад № 1 «Малышок», выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными по отношению к воспитанникам Учреждения.

Возложить обязанности на администрацию Сивинского муниципального округа Пермского края, Управление образования Сивинского округа Пермского края обеспечить работу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сивинский детский сад № 1 «Малышок» в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок в течение года с момента вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сивинский детский сад № 1 «Малышок» устранить нарушения п.п. 2.1.2, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.5, 3.1.3, 3.1.7, 2.5.8 СП 2.4.3648-20, а именно: обеспечить транспортное обслуживание (до организации и обратно) для воспитанников, при расстоянии свыше 1 км от дошкольной организации до жилых домов в сельской местности, согласно п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20; устранить нарушение отделки пола в туалетной 1 младшей группы, буфетных подготовительных групп, буфетной средней группы, цехе первичной обработки, мясорыбной, горячем цехах с целью возможности обеспечения влажной обработки и дезинфекцию согласно требованиям 2.5.2 СП 2.4.3648-20; устранить нарушение отделки стен, а именно стены в буфетной средней группы, в мясорыбном, горячем цехах с целью допуска влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств на основании п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20; обеспечить 1 раз в год проведение химической чистки или дезинфекционной обработки постельных принадлежностей, согласно п. 2.11.5. СП 2.4.3648-20; осуществить отепление и отапливаемость полов в помещениях групповых (1 младшей, 2 младшей, средней), расположенных на первом этаже согласно п. 3.1.3. СП 2.4.3648-20; обеспечить в туалетах для детей раннего возраста установку раковины и унитаза в отдельной кабине для персонала на основании п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20; обеспечить в туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп установку раковины и унитаза в отдельной кабине для персонала согласно п. 3.1.7. СП 2.4.3648-20; обеспечить освещенность в помещениях МБДОУ «Сивинский детский сад № 1 «Малышок» (игровые) по адресу: 617240, <...> не менее 400 ЛК, в группой 1 младшей группы, в групповой 2 младшей в групповой старшей группы, в подготовительной группе А, в подготовительной группе Б согласно п. 2.8.5. СП 2.4.3648-20.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сивинский детский сад № 1 «Малышок» в доход бюджета Сивинского муниципального района Пермского края государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Сива) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ю.А.Веселкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья Ю.А. Веселкова