Решение № 2-1218/2019 2-1218/2019~М-949/2019 М-949/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1218/2019

№2-1218/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Власовой Е.А.,

при секретаре Боровковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда Ульяновской области»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в обоснование исковых требований указал, что осуществляет трудовую деятельность с 1982 года. За многолетний труд и многочисленные заслуги в сфере трудовой деятельности был награжден званием «Ветеран завода», о чем свидетельствует удостоверение, его трудовой стаж в настоящее время составляет 37 лет. Считает, что имеются основания для присвоения ему звания «Ветерана труда Ульяновской области». Он обратился в Центр социальной защиты населения Ульяновской области с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда» Ульяновской области, в результате рассмотрения его вопроса принято решение об отказе в присвоении указанного звания.

Истец ФИО1 просит обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда Ульяновской области».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что имеет необходимый стаж трудовой деятельности, звание «Ветеран завода», звание «Почетный донор России», что является достаточным основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда Ульяновской области». Просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил отзыв на исковые требования, в котором просил отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям. ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области», приложив копию трудовой книжки и копию удостоверения о присвоении звания «Ветеран <данные изъяты>», выданное на основании приказа ОАО «<данные изъяты>» от 12.09.2012 №*. Департаментом заявление ФИО1 направлено в комиссию по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области для рассмотрения вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда Ульяновской области». Комиссией в присвоении звания истцу отказано в связи с отсутствием права. Также указал, что принятие решения о присвоении звания не входит в полномочия Департамента, а потому Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил отзыв на исковые требования, в котором указал, что 30.01.2019 ФИО1 обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Ульяновской области». В соответствии с представленными им документами, он имеет трудовой стаж 27 лет 7 месяцев 13 дней. Таким образом, для присвоения звания документально подтвержденного стажа было недостаточно. Представленная ФИО1 награда – удостоверение о присвоении ему звания «Ветеран <данные изъяты>» от 12.09.2012 не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», поскольку исчерпывающий список наград, дающих право на присвоение указанного звания содержится в Постановлении Правительства Ульяновской области от 04.02.2008 №41-П утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области». Представленная истцом награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области». Кроме этого, данная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания. Просил в удовлетворении иска просил отказать.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд находит иск не обоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в ранее действовавшей редакции) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ульяновской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется

на основании Закона Ульяновской области от 9 января 2008 года № 10-ЗО (в ред. от 29.12.2014) «О звании «Ветеран труда Ульяновской области».

Согласно представленной истцом трудовой книжке ФИО1 с 20.07.1982 принят в колхоз «<данные изъяты>», 01.09.1982 по 28.06.1986 учился в <данные изъяты> совхозе-техникуме; с 01.08.1986 назначен в тракторно-полеводческую бригаду механиком, 05.08.1987 направлен на учебу в <данные изъяты> институт, в период с 17.08.1987 по 10.07.1992 проходил обучение в нем; с 22.07.1992 по 25.06.2015 работал в АО «<данные изъяты>», с 26.06.2015 по 29.03.2017 работал в ООО «<данные изъяты>», с 15.06.2018 работает в ООО «<данные изъяты>».

Приказом-постановлением ОАО «<данные изъяты>» от 12.09.2012 №* ФИО1 присвоено звание «Ветеран <данные изъяты>», что подтверждается копией данного приказа и копией удостоверения, выданного во исполнение данного приказа.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ №54-д от 04.05.2018 ФИО1 награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», что подтверждается копией удостоверения №*.

30.01.2019 ФИО1 обратился в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Ульяновской области».

Решением комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 11.02.2019 ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» было отказано.

Также ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», что подтверждается протоколом №2 от 11.02.2019 заседания комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что имеет необходимый стаж трудовой деятельности, звание «Ветерана труда завода», а потому просит обязать ответчиков присвоить ему звание «Ветеран труда Ульяновской области».

Согласно Закону Ульяновской области от 09.01.2008 №10-З0 «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» звание «Ветеран труда Ульяновской области» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд во благо Ульяновской области. Присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской области» осуществляется исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 09.01.2008 №10-З0 «О звании «Ветеран труда Ульяновской области», звание «Ветеран труда Ульяновской области» присваивается при наличии двух условий: наличие у гражданина трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которых не менее половины составляют трудовая и (или) иная деятельность на территории Ульяновской области; наличие у гражданина наград Ульяновской области.

В соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Ульяновской области от 04.02.2008 № 41-П под трудовым стажем, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области», понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности и иной общественной полезной деятельности, в которую включаются в том числе периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве.

Перечень наград, наличие которых необходимо для присвоения гражданину звания «Ветеран труда Ульяновской области», определяется Правительством Ульяновской области (ч.2 ст.4).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 04.02.2008 N 41-П (ред. от 21.04.2016) утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда Ульяновской области".

В соответствии с п.2.3 указанного Положения к наградам, наличие которых необходимо для присвоения гражданину звания "Ветеран труда Ульяновской области", относятся: награды Ульяновской области, предусмотренные Законом Ульяновской области от 05.05.2011 N 73-ЗО "О наградах Ульяновской области"; звание "Почетный работник государственных и муниципальных органов в Ульяновской области" и Почетный знак Губернатора Ульяновской области "За безупречную службу", предусмотренные постановлением Губернатора Ульяновской области от 07.10.2008 N 78 "О наградах Губернатора Ульяновской области", а также знаки Губернатора Ульяновской области, предусмотренные постановлением Губернатора Ульяновской области от 28.09.2011 N 95 "О мерах поощрения Губернатора Ульяновской области"; Почетный знак "За заслуги в законотворческой деятельности", учрежденный постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 30.07.2009 N 687/31-4 "Об учреждении Почетного знака "За заслуги в законотворческой деятельности" и утверждении положения о Почетном знаке "За заслуги в законотворческой деятельности", образцов и описаний Почетного знака "За заслуги в законотворческой деятельности" и бланка удостоверения к нему"; Почетная грамота Законодательного Собрания Ульяновской области, учрежденная постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 25.12.2014 N 1504/28-5 "Об учреждении Почетной грамоты Законодательного Собрания Ульяновской области".

В соответствии с представленными ФИО1 документами комиссией по рассмотрению документов на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ульяновской области» были включены следующие периоды:

С 20.07.1982 по 31.08.1982 год (1 месяц 12 дней – работа в колхозе), с 01.08.1986 по 04.08.1987 (1 год 4 месяца – работа в колхозе), с 22.07.1992 по 25.06.2015 (22 года 11 месяцев 4 дня – работа в ОАО «<данные изъяты> с 26.06.2015 по 17.01.2019 (3 года 6 месяцев 22 дня – работа в ООО «<данные изъяты>). Таким образом, общий трудовой стаж истца составляет на момент обращения к ответчику 27 лет 7 месяцев 12 дней.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» истцу ФИО1 документально подтвержденного стажа недостаточно.

Кроме того, представленная ФИО1 награда – удостоверение о присвоении ему звания «Ветеран <данные изъяты>» не входит в перечень списка наград, дающих право на присвоение данного звания.

Также Постановлением Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2017 года № 469-П утверждено Положение О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда».

В соответствии с п.2 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Кроме того, в Ульяновской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Административным регламентом предоставления Министерством здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда", утвержденным приказом Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от 19.07.2018 N 166-П.

Данным регламентом определен круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», а именно: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; либо начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Удостоверение «Ветеран ОАО «Димитровградский автоагрегатный завод» не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Открытое акционерное общество «Димитровградский автоагрегатный завод» в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти; сведения о том, что ОАО «Димитровградский автоагрегатный завод» были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Также истцом представлено в суд удостоверение о награждении его знаком «Почетный донор России».

Награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

Из указанного следует, что нагрудный знак "Почетный донор России" присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия, равно как и не относится почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", в который нагрудный знак "Почетный донор России" не включен.

Таким образом, граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" к категории лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда, не отнесены.

Вместе с тем, Федеральным законом от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" для доноров предусмотрен собственный объем социальных гарантий.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Поскольку ФИО1 не представлены документы, подтверждающие наличие у него наград Ульяновской области, а также документального подтверждения наличия трудов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда Ульяновской области» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 21 мая 2019 года.

Судья Е.А. Власова